冷徹な計算、すなわち GDP 、 TFP 、 FDIを超えて、開発とは、力強い経済を推進することだけでなく、強固な社会を育むことでもある。では、社会が成功へ向けてどれほど前進しているかをどう測ればよいのだろうか。「国民総幸福量」を物差しとして算出しようとする人もいれば、「デンマークに到達すること」を 開発の理想的な 「歴史の終着点」とみなす人もいるかもしれない 。しかし、社会が繁栄しうる道筋を示すパターンは存在するのだろうか。
ワシントンで開かれた最近の二つのセミナーは、イノベーションと包摂を追求し、また社会全体を対象とした「ウェルビーイング」に焦点を当てることで、政策立案者が開発の成功に向けた現実的な道筋を描き出せることを示唆している。
ハーバード大学の経済学者 フィリップ・アギオン が国際通貨基金（IMF）のフォーラムで、そして元 世界銀行 のストラテジストである エンリケ・ルエダ＝サバテル が グローバル開発センターの討論会で用いた手法は、 異なっていたかもしれないが、両者の結論は一致していた。すなわち、包摂とイノベーションが機会の輪を広げ、強固なガバナンス基準が健全な市民的意思決定につながるとき、社会は持続可能な形で繁栄する、ということである。
両セミナーの知見を総合すれば、政策立案者による持続可能な開発目標（SDGs）をめぐる議論に資するはずである。この目標は、 9月に承認される予定であり、 その承認は 国連総会の開幕時に行われる。
アギオンは、 IMF のセミナー（同機関の 低所得国戦略ユニットが後援）において、6月30日、「成長を包摂的なものにする」というテーマに取り組み、「社会的流動性を促進しつつ、生産性の成長をいかに高めるか」を思い描いた。 最近の論文のデータを示しつつ、 「イノベーションと上位所得の不平等」に関するもので、彼が最近、優れた経済学者チームとともに共同執筆したものである。その中でアギオンは、 所得と資産の不平等 が、 1970年代半ば以降、先進国で劇的に拡大してきた経緯を ――分析し、その動向は今や残念ながら 圧迫された中間層にとって見慣れたものとなっている。その数値は、 トマ・ピケティの高名な研究『21世紀の資本』で算出されたものである。
そのデータを土台に、アギオンは不平等と包摂をめぐる論理をさらに数歩進めた。彼は、「スキル偏重型の技術変化」が（政策的な安全策がない中で） 社会を富、所得、教育、人脈に沿った階層化へと駆り立ててきたことを嘆いた。しかし、「創造的破壊」は「シュンペーター的な世界」では避けがたいと、アギオンは論じた： 富の格差を拡大させる大きな要因は、継続的な経済の刷新と同じプロセスであり、 それこそが経済の前進を助けるものである。「スーパースター級のイノベーターであることには、大きな［経済的な］プレミアムがある」と彼は主張し、「イノベーションによって富裕になれる」と指摘したうえで、「イノベーションは上位1％の所得不平等の大きな部分を占める」と述べた。
「創造的破壊は社会的流動性にとって良いものである」。長期的には、より広範な包摂にとっても、それは「古い既存勢力に代わる新たなイノベーター」の絶え間ない行進を生み出すがゆえに、良いものである。超高速の経済では、どの波のイノベーションの効果も束の間であり、「イノベーションを起こすと、一時的な 『レント』を得られる。しかし、それは永続しない」。容赦のないシュンペーター的プロセスは、やがて昨日のイノベーターを、今度は明日の過去の人にしてしまうからである。
定着した不平等のより暗い危険 生じるのは、アギオンによれば、 既得権益を持つ勢力が政治権力を用いてロビー活動を行い、 その 優位の保護を図るとき、 ――それは、 税制上の優遇を求める嘆願、新規参入者に対して政府が課す参入障壁を求めること、あるいは 従順な政治家への影響力を買うこと 、その手段は 政治献金である。（米国政治に関する余談として、アギオンは、連邦議会の歳出委員会に州が持つ代表権と、その州が受け取る連邦の恩恵の額とを結びつけた自らの論文のデータを指摘した。それは、連邦議会議事堂の利益誘導型予算への衝動を見事に定量化したものである。）
イノベーションは社会的流動性を促進し、ひいてはより大きな包摂性をもたらすため、アギオンは、「イノベーションは善玉であり、ロビー活動は悪玉である」と主張した。したがって、「包摂的な成長を重視するなら、 ロビー活動と［参入障壁の創出］に反対することになる」のである。
現在の不平等だけに注目することは、社会的流動性に注目するよりも示唆に乏しいと、彼は主張した。新しい製品や工程を生み出す真のイノベーターに十分な経済的報酬を与える経済には、何の問題もない。しかし、深刻で経済成長を阻害する問題があるのは、政府がもはやイノベーティブではない既存勢力に政治的つながりを利用することを 許し、潜在的な競争相手を抑え込ませている場合である。
IMFのパネルの討論者たちは、アギオンの分析をさらに補強した。世界銀行のエコノミスト、ダニエル・レダーマン（Daniel Lederman）は、「『機会の不平等』という語彙」を用いるのが賢明だろうと指摘した。個人の才能と努力が所得の上昇によって報われるとき、ある程度の富の不平等は避けられず（おそらくは望ましいことでさえある）からである。IMFのエコノミスト、ベネディクト・クレメンツ（Benedict Clements）は、米国を含む先進経済に今や広がっている「『機会の平等』における大きな格差」を嘆きつつ、「政策を適切に設計すれば、公平と効率のあいだに対立はないはずだ」と指摘した。
政策を正しく立案すること――強固なガバナンス基準を守ることによって――は、また、根底にあるテーマの一つでもあった。それは、 7月21日にグローバル開発センターで開かれたセミナー で、ルエダ＝サバテルが主導したものである。彼は現在、ボストン・コンサルティング・グループの上級アドバイザーであり、かつ 客員研究員として、CGDの 充実した研究者陣の中にいる。ルエダ＝サバテルは、世界銀行において 研究チームを率いて行った、詳細な「シナリオ・プランニング」の 分析で記憶されている。 その分析は、2009年に、 世界についての三つの起こり得るシナリオの輪郭を 2020年時点で描き出した。
最近のBCG報告書を紹介しつつ、「なぜウェルビーイングが成長戦略を牽引すべきか」について、ルエダ＝サバテルは独創的な BCGの診断ツールを示した。それは「持続可能な経済開発評価」（SEDA）であり、149か国の相対的なウェルビーイングを測定するものである。その測定は、富をウェルビーイングへと転換する成功の度合い、言い換えれば、潜在力を具体的な進歩へと効果的に変える力を見極めることで行われる。
社会・経済の幅広い指標にわたる5万件以上のデータポイントを分析し、SEDAは、各社会の三つの側面――経済、投資、持続可能性――を検証することで「ウェルビーイング」を測定する。これら三つの側面は、経済の安定、健康、ガバナンス、環境を含む10の分野を検証するものである。SEDAは、各国の成果を測るための二つの方法を提供する。一つはスナップショット（現在のウェルビーイングの水準）、もう一つは軌跡（2006年以降にウェルビーイングで得られた最近の進歩の量）である。データに基づくこの分析は、政策立案者が政策の選択肢を検討する際に、考慮すべき別の基準を提供するものである。
良好なガバナンスは、重要な要因として キャロル・グラハムによって強調された、 ブルッキングス研究所およびメリーランド大学 の研究者で、 CGDのセミナーでSEDAの調査結果を分析した。高く評価された著書『The Pursuit of Happiness: An Economy of Well-Being』の著者である彼女は、健全な意思決定が賢明な政策へとつながり、ひいては良好な社会的成果を生むという「好循環」を指摘した。厳格なガバナンス基準は極めて重要であるとグラハムとルエダ＝サバテルは同意し、SEDAの「生活満足度と一人当たり所得」分析で最高点を挙げた国々と、「デンマークに到達すること」式の良好なガバナンス規範を守る国々とのあいだに並行関係があることを指摘した。「どのような切り口で見ても、良好なガバナンスのある国に暮らす人々は……より高いウェルビーイングの得点を享受している」と述べ、持続可能性と質の高い経済成長との相関は、「持続可能性の制度的根源」が存在することを示唆している。
SEDA報告書の序文は、ニューヨーク大学のノーベル賞受賞経済学者A・マイケル・スペンスによるもので、9月に国連で頂点を迎えるSDGsをめぐる議論との関連性を強調している。「ウェルビーイングを効果的に追求するには、各国は社会的に包摂的であり、かつ環境的に持続可能な経済成長を実現する必要がある。この点で、決定的で幅広い取り組みの重要性はいくら強調してもし過ぎることはない。」 共同議長を務めた経歴を持つ 成長と開発に関する委員会 （2006年から2009年）を経たスペンスは、環境的・社会的持続可能性の強化において、「重要な公共投資を含む、適切な投資率の重要性」を強調している。
成功を熱望する楽観主義者たちは、 12月にパリで開かれる 決定的な「COP21」会議 ――そこで外交官たちは 世界的な合意の締結 を目指し、 気候変動を抑制するための取り組みを進める中で、スペンスの希望に満ちた見方に間違いなく喝采を送るだろう。「幸いなことに、最近の研究は、エネルギー集約型で高炭素型の成長経路と、エネルギー効率が高く低炭素型の成長経路は、短期から中期においてはそれほど大きく違わないことを示唆している。ただし、高炭素経路が壊滅的に失敗すると、両者は劇的に分かれる。したがって、適切なインセンティブを設定する戦略が適切に実施されるならば、エネルギー効率が高く低炭素型の経路へ移行するために、成長の面で高い代償を支払う必要はない。」
持続可能性が今や世界の議題の最上位にあり、成功する政策立案の中心には常に強固なガバナンスがあるなか、最近のアギオンのセミナーとBCGの「ウェルビーイング」分析は、未来を形作る差し迫った会議の舞台を整えた。すなわち、ニューヨークでのSDGs会議と、パリでの気候変動交渉である。「ウェルビーイング」という概念――経済と社会の、人と地球の――は、これら差し迫った優先課題に焦点を当てるうえで、価値あるレンズである。
本稿は、世界銀行の Private Sector Development ブログに初めて掲載された。この掲載は、世界経済フォーラムによる見解の承認を意味するものではない。
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執筆者：クリストファー・コルフォードは、世界銀行の金融・民間セクター開発ネットワークのコミュニケーション・オフィサーである。
画像：地球儀を持つ手。REUTERS
