本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。
気候変動に関して、世界はすでに引き返せない地点に到達している。それは不吉に聞こえるかもしれないが、まさに私たちがいるべき場所である。古い道を繰り返し歩むことはもはやできないため、私たちは未来への道筋を断固として定めなければならない。
重要な第一歩は、11月から12月にかけてパリで開催される国連気候変動会議（COP21）で示される見込みだ。同会議では、各国首脳が20年以上ぶりとなる、気候ガバナンスに関する最も重要な国際合意に達する見通しである。しかし、急速に成長し、ますます豊かになる世界人口を長期的に支えることのできる、新しくダイナミックな低炭素経済への道筋を描くうえで、なお重要な決定が残されている。
世界の市民、企業、政府がついに気候変動の普遍的な性質を認識するようになり、今年の会議の見通しは、2009年のコペンハーゲン会議（COP15）で包括的な世界的合意に至ろうとした前回の試みの時点と比べて大幅に明るくなっている。確かに、今後の課題は広範であると同時に複雑である。しかし、低炭素経済への移行が相当な経済的利益をもたらすことは、ますます明らかになりつつある。
都市化について考えてみよう。今後15年間で、世界の都市は劇的に成長し、85億人の世界人口のうち60％が都市に暮らすようになる見込みだ。それらの都市がどのように設計されるかは、環境と経済の双方にとって重要となる。
アトランタとバルセロナの違いは、 その好例である。両都市の住民数はほぼ同程度だが、アトランタの交通関連の二酸化炭素排出量はバルセロナの6倍に達している。その主な理由は都市の無秩序な拡大（スプロール）である。アトランタの市街地面積はバルセロナのほぼ12倍にのぼり、その結果として自家用車の広範な利用が暗黙のうちに促され、排出量、交通渋滞、大気汚染が増大している。
効率的な公共交通システムを備えた、コンパクトでネットワークの充実した都市（バルセロナのような都市）は、より健康的で持続可能である。さらに、経済と気候に関する世界委員会（Global Commission on the Economy and Climate）は、 次のように試算しており、 こうした都市は今後15年間で、都市インフラに必要な資本を3兆ドル以上削減できる可能性があるとしている。
これらの地図は、スプロール型開発とスマートグロース型開発の典型例を示している（Campoli and MacLean 2002; Hartzell 2013）
たとえば、最先端の技術開発（ 再生可能エネルギー やハイブリッド車・電気自動車など）は、これらの都市（そしてより広くは、クリーンで効率的な経済）を築くうえで不可欠となる。研究の余地はなお大きいものの、こうした技術はますます入手しやすくなっている。しかし、変化をもたらすうえでは、既得権益が手ごわい相手となる。
現状を 覆すことは 容易ではない。イングランド銀行のマーク・カーニー総裁が最近警告したように、世界が気候変動を止めるための本格的な行動を取れば（今年12月に行われると見込まれている）、膨大な化石燃料資産は座礁資産となる。それらの資産が多くの投資ポートフォリオの重要な構成要素であるという事実は避けがたい現実であり、再考の理由にはならない。
幸いなことに、化石燃料消費の影響に対する一般の認識は高まっている。マクロレベルでは、世界保健機関は最近、大気汚染に起因する早期死亡者数の 推計 を修正し、年間700万人とした。ミクロレベルでは、中国などの深刻な大気汚染に見舞われた都市で一般的に着用されているマスクが、変化の必要性を目に見える形で示している。
もう一つの課題は、気候変動の地球規模の性質に由来する。これは典型的な公共財の問題であり、原則として、世界の他の国々が行動する一方で、個々の国にとっては行動しないことが自国の利益にかなう。さらに、今日取られる行動の便益が遠い将来に生じるという事実が、この課題をいっそう複雑にしている。
ここでも、気候変動に対する認識の変化が、進展への新たな希望をもたらしている。公共の意識の高まりと、 国家経済が気候変動緩和政策から純便益を得られることを示す、増大しつつある証拠 に後押しされ、世界各国の政府はそうした政策の実施を約束し、その約束を多国間フォーラムで示そうとしている。
これまでに、大排出国を含む155か国が、 国連に計画を提出しており、 それらには、気候変動との闘いに向けた「意図された自国決定貢献」（INDCs）が記されている。世界第3位の排出国であるインドは、2030年までに、2005年比で排出原単位を33～35％削減し、電力の40％を非化石燃料由来とすることを約束している。ブラジルは、2025年の温室効果ガス排出量を2005年比で37％低くし、2030年までには43％低くすることを約束している。また、欧州連合は1990年比で最低40％の排出削減を約束している。
おそらく最も重要なのは、世界の二大排出国である米国と中国（両国で世界の温室効果ガス排出量の3分の1以上を占める）が、ついに踏み出したことである。両国は昨年の共同声明で、具体的な気候変動対策の約束を発表した。これは世界の気候変動への取り組みに大きな勢いをもたらした。先月、中国の習近平国家主席はさらに一歩進め、2017年までにCO2排出量の価格を設定する全国市場を創設することを約束した。
パリで署名される文書は、新たな時代の最初の条約となる。そのハイブリッド型ガバナンス構造は、トップダウンの要素（主に監視と検証）とボトムアップの約束（任意のINDCs）を組み合わせたものであり、大規模な多国間ガバナンスのプロセスにしばしば見られる行き詰まりを回避することを可能にするため、画期的である。すでに、この新たなモデルは国家の参加を促し、透明性を高めるのに役立っている。各国の政策はUNFCCCのウェブサイトで公に公開されている。
しかし、一つの重要な問いが未解決のままである。これらの任意の個別の約束を、世界的問題に対する集団的解決策として積み上げるには、どうすればよいのか。現在の 試算 によれば、世界の排出量のほぼ90％をカバーする提出済みのINDCsが実施された場合でも、地球温暖化は依然として摂氏2度（華氏3.6度）を上回る可能性が高い。これは、気候変動による最も破滅的な影響が引き起こされる境界線である。
したがって、パリの交渉担当者が協力して政策の野心をどのように高めるかを決定することが極めて重要である。引き返すことのできないこの地点で、私たちは各国の計画を世界的目標と結びつけ、それによって正しい方向へ確実に進まなければならない。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムの見解を支持することを意味するものではない。
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執筆者：ハビエル・ソラナは現在、ESADE Center for Global Economy and Geopolitics所長、ブルッキングス研究所のディスティングイッシュト・フェロー、世界経済フォーラムの欧州に関するグローバル・アジェンダ評議会のメンバーである。
画像：パリ郊外のクルブヴォワにあるフランス企業の本社の眺め。REUTERS.
