世界の貧困を根絶する取り組みは、かつてないほど強まっています。OECDの新たなデータによると、2014年、政府開発援助（ODA）の総額は2年連続で過去最高を記録し、1,350億ドルに達しました。これは、先進国が自らの近年の問題を抱えながらも、世界の開発促進に引き続き取り組んでいることを示しています。
この総額に、中国、アラブ諸国、中南米諸国による投資や融資という形での多額の支出を加えれば、開発途上国に向かうODAの資金の流れが前例のない水準に達していることは明らかです。それでも、見出しを飾る数字への喜びによって、こうした資金をより効果的に振り向ける機会が見えなくなってはなりません。
援助国からの公的援助は、極度の貧困と子どもの死亡率を半減させるのに役立ち、他の多くの分野でも進展を促してきました。しかし、開発援助の継続的な資金流入だけでは、2030年までに極度の貧困を根絶し、今年後半に合意される予定の新たな国連持続可能な開発目標を実施するには十分でないことが明らかになりつつあります。
現在、援助に使われている資金は、援助依存国の国内税収の確保や民間投資の動員に活用すれば、はるかに大きな効果をもたらす可能性があります。こうしたODAの活用は、OECDが4月8日に導入した新たな指標「開発のための公的支援総額」によって、より適切に把握できます。
開発途上国の税収は平均でGDPの17％で、OECD諸国の34％と比べて低く、一部の国ではわずか10％です。失われた税収の多くは違法な資金移動として国外へ流出しています。
例えばアフリカでは、違法な資金移動によって年間約500億ドルが失われており、開発援助として受け取る額を大きく上回ります。開発途上国がGDP比でわずか1％分の税収を追加で確保できるようにすれば、ODA総額の2倍に当たる資金を動員できます。その全額を教育、保健、安全保障、あるいは現金給付制度に振り向けることができます。
税制の強化に投じた資金の見返りは、驚くほど大きくなり得ます。ケニアでは、OECD主導のプロジェクト「国境なき税務調査官」が、当局と連携して租税回避の取り締まりに取り組むために投じた1ドルごとに、税収が1,290ドル増加したと明らかにしました。同様に、フィリピンでは、税制改革の支援に提供された50万ドルが、10億ドルを大幅に上回る追加税収を生みました。しかし現在、開発援助全体のうち、開発途上国の税制支援に充てられているのはわずか0.1％、1億2,000万ドル弱です。
開発援助は、適切に振り向けられれば、リスクの低減に使うことで民間投資を動員する可能性もあります。開発援助を後ろ盾とする保証、譲許的融資、株式投資は、投資家を呼び込む助けとなります。マリの太陽光発電プロジェクトやエチオピアの製造工場では、実際にそうした効果が見られました。2014年、当時のEU開発担当委員アンドリス・ピエバルグスは、2007年以降、総額21億ユーロ（22億ドル）の補助金が226件のプロジェクトで「推定407億ユーロのレバレッジ効果を達成した」と報告しました。
援助を最も必要としている分野に向けることも重要です。昨年、援助額が過去最高水準を維持した一方で、世界の後発開発途上国に提供された資金は実際には減少しました。比較的豊かな国々で長年続いているプログラムにはより多くの資金が配分される一方、貧しい国々の候補が相次いで再び見過ごされました。
7月にアディスアベバで開催される持続可能な開発のための資金調達サミットに世界の指導者が集う際、他の資金源へのアクセスが最も限られ、投資家を呼び込むのが最も難しく、税制が最も脆弱な国々へ援助を振り向けることに合意しなければなりません。貧困から抜け出そうと苦闘する民族的・宗教的少数派や先住民の農村住民など、脆弱な立場にある人々には特別な配慮が必要です。
OECD開発援助委員会（DAC）の加盟29カ国は、世界で最も貧しい国々への援助が減少している状況を反転させることを約束しています。これらの援助国はまた、後発開発途上国への開発援助として、国民総所得の少なくとも0.15％を支出するという国連目標の達成を誓約しました。さらに、最貧国により多くの資源をより緩やかな条件で振り向け、債務の持続可能性を確保するための新たな安全策を実施する新ルールにも合意しました。
私たちは、人類史上初めて、地球上のすべての人を極度の貧困から救い出す手段を持つ世代です。世界には十分な資金があります。それをより賢く活用することが極めて重要です。
この記事は、 プロジェクト・シンジケート との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：アンヘル・グリアは、メキシコの外務長官（1994～1997年）および財務長官（1998～2000年）を務め、OECD事務総長を務めています。エーリク・ソルヘイムは、ノルウェーの元開発担当大臣および元環境大臣で、OECD開発援助委員会の議長です。
画像：道端でリンゴを売る少女が客を待っています。REUTERS/Finbarr O’Reilly。
