都市は未来です。人々が暮らし、働く場所であり、成長が生まれ、イノベーションが起こる場所です。しかし同時に、貧困の拠点でもあり、あまりにも頻繁に失業の中心地にもなっています。
都市の可能性をどのように引き出せばよいでしょうか。都市をどのように競争力の高いものにすればよいでしょうか。これらは緊急の問いです。しかも、その答えは複雑ですが、雇用創出と貧困削減に大きな成果をもたらす可能性を秘めています。
都市の経済パフォーマンスは大きく異なります。72%の都市は国全体よりも速く成長していますが、その恩恵はすべての都市に均等に及ぶわけではありません。上位10%の都市は、残りの90%の都市と比べて、GDPを約3倍多く押し上げています。雇用も4〜5倍の速さで創出しています。住民の所得と生産性は高く、外部からの投資を引き寄せる磁石のような存在です。
世界の都市の中でも「有名な都市」だけを話題にしているわけではありません。競争力のある都市の多くは二次都市であり、その多くが逆境の中で成功を収めています。内陸部にあり、国内の後れを取っている地域に位置する都市もあります。例えば、サルティージョ（メキシコ）、メクネス（モロッコ）、コインバトール（インド）、ガジアンテプ（トルコ）、ブカラマンガ（コロンビア）、オニチャ（ナイジェリア）は、過去10年間に競争力を発揮してきた都市の例です。
では、都市はどのようにして競争力を持つようになるのでしょうか。私たちは、企業や産業が雇用を創出し、生産性を高め、住民の所得を増やすことを支援できる都市を、競争力のある都市と定義しています。世界銀行グループのチームは、WBGのクライアントの利益のために、過去18か月間、知見の基盤を調査、作成、更新してきました。今後発表予定の報告書“Competitive Cities for Jobs and Growth”*では、その処方箋にはいくつかの基本的な要素が含まれていることがわかりました。
長期的には、所得の階段を上る都市は、経済を変革し、「市場町」から「生産拠点」へ、さらに「金融・クリエイティブの中心地」へと移行し、各段階で効率性と生産性を高めていきます。しかし経済データは、本格的な経済構造の転換がなくても、大きな利益が得られることを明確に示しています。都市は、一人当たり所得が$2,500から$20,000に増えても、「生産拠点」であり続けることができます。このような場合、都市は既存の事業においてより競争力を高め、貿易可能な財やサービスにおけるニッチな製品や市場を見つけていきます。競争力のある都市とは、既存の企業や長年の住民を育成しつつ、新たな企業や投資家を引き付けることに成功している都市です。
実際には、成功している都市が有利なビジネス環境を整備し かつ 個別の産業を先導的な経済開発イニシアチブの対象としている様子が見て取れます。政策の組み合わせは、土地、資本市場、インフラといった横断的な課題に焦点を当てる一方で、異なる産業や企業のニーズへの注目も失っていません。決定的な要因は、民間セクターとの協議、協働、パートナーシップです。実際、成功には、近隣地域や他の政府階層との連携による成長のための協力体制の構築も伴います。
プロセスが極めて重要です。競争力のある都市について興味深いのは、どのような政策行動や改革を選んだかではなく、そもそもどのようにして物事を進めたかです。都市は経済開発の戦略を選び、その資金を確保するために予算を調整し、実施中の問題を解決し、実施の質に十分な注意を向けるための人員と体制を動員します。また、社会的・環境的ビジョンを補完する、経済開発志向の明確なマインドセットを持ち、市政府の各機関や各階層をその周りに結集させます。
都市にとっての競争力の機会は計り知れません。もし平均的な都市がすべて、同じ地域内の競争力のある都市と同程度の成果を上げていたなら、2012年だけで世界に1,900万人の新たな雇用が生まれていたはずです。都市は、貧困削減と共有繁栄の拡大に向けて政策立案者の手にある強力な手段であり、より綿密な検討と重点的な注目に値します。
本稿は当初 The World Bank’s Private Sector Development Blogに掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：Megha Mukimは、世界銀行グループで競争力と都市開発の課題に取り組むエコノミストです。
画像：夕暮れtime時のベルリン、アレクサンダー広場にあるテレビ塔。REUTERS/Fabrizio Bensch。
