これは シリーズの一編 であり、 持続可能な開発のためのグローバル目標について、 ストックホルム・レジリエンス・センターとの協力のもとでお届けします。本記事では、目標1「あらゆる場所で、あらゆる形態の貧困に終止符を打つ」に焦点を当てます。
間もなく正式に定められる持続可能な開発目標（SDGs）の第一の目標は、まさに華々しい幕開けです。私たちに協力して あらゆる場所で、あらゆる形態の貧困を終わらせるよう呼びかけています。貧困を単に減らすのではなく根絶するというこの意図は、ミレニアム開発目標（MDGs）と比べ、野心の水準において大きな飛躍を意味し、「誰一人取り残さない」という公約にも反映されています。
ニューヨークに赴き、新たな目標の開始を担う人々に加わるとき、私は、この目標を実現するために必要なことを本当に実行する覚悟が私たちにあるのか、考えることになるでしょう。
この目標の前身であるMDG 1は、2015年までに極度の貧困率を（1990年の水準から）半減させることを求めていました。私たちは5年前倒しで目標を達成しましたが、その成果には地域間で著しい格差がありました。私自身の大陸であるアフリカでは、今もほぼ2人に1人が極度の貧困の中で暮らしています。これは世界平均の4倍を超えます。
貧困を根絶し、誰一人取り残さない状態を実現するには、まだ長い道のりがあります。さらに、私たちは自ら課題を難しくしてきました。世界的に、深刻化する経済格差と気候変動という課題に直面しています。どちらも貧困との闘いを大きく損なうものです。
私は今も、2030年までに貧困を根絶できると固く信じています。しかし、そのためにはMDGの期間とは大きく異なるやり方が必要です。
実施には政治的な取り組みが必要
これらの目標を実現することは、技術官僚的な作業ではありません。成功のためには、権力や既得権益に立ち向かう必要があります。豊かな国も貧しい国も、政府は既得権益に立ち向かう覚悟があるでしょうか。世界の排出量を維持することで利益を得る人々や、不平等な世界で優位に立つエリート層に立ち向かえるでしょうか。市民社会には、こうした既得権益に対抗し、政府に説明責任を果たさせる力があるでしょうか。
貧しい国の政府により大きな責任を求めるなら、権力と資源の管理も移転しなければなりません
貧しい国の政府には、政策の優先順位や支出配分を変え、国内資源の動員に取り組む責任があります。しかし、豊かな国の政府が責任の分担には前向きでも、貧しい国が必要とする権力や資源の管理の共有には応じないという、ある種の偽善に注意しなければなりません。その一例が、毎年約1000億ドルの歳入が途上国の財務に届かない事態を防ぐため、世界の税制ルールを改革する必要性です。アディスでの 開発資金国際会議 では、公正な世界の税制ルールの確保を支援する世界的な税務機関の設置について合意できず、残念なスタートを切りました。もっと改善しなければなりません。
民間部門による実施と資金調達は、万能の解決策ではありません
民間資金は必要であり、企業がSDGsに取り組む意欲は歓迎すべきものです。しかしこれまでのところ、官民プロジェクトが公共の利益にかなうこと、人々の権利を守ること、また地域社会に最も役立つことを保証するための牽制と均衡が不十分です。こうした安全策なしに進める危険性は、官民連携で建設されたレソトのクイーン・マモハト記念病院に関するオックスファムの調査が示しています。保健省は18年間の契約に縛られており、すでに保健予算の半分以上がこの契約に充てられています。これは、人口の4分の3が暮らす農村部のプライマリ・ヘルスケア・サービスから、限られた公的資金を危険な形でそらすものです。
違いを生むと私が考える大きな構造改革がこれらだとして、正しい方向に進んでいることを示す兆しはあるでしょうか。今後12か月、私たちは次のことを確実にするために取り組む必要があります。
国連気候変動サミットが成果を上げる
気候変動と極端な経済格差は、貧困との闘いで苦労して勝ち取ってきた数十年分の前進を、たちまち覆しかねません。パリでの強力な合意は、飢餓ゼロへの道、そしてグローバル目標の達成に向けた重要な一歩です。
豊かな国も貧しい国も、すべての政府が国内実施計画を策定する
計画は明確で拘束力のあるものとし、目標を3～5年ごとの節目に細分化すべきです。目標の実施に市民と市民社会が全面的に参加できるようにし、市民が政府に説明責任を果たさせられるよう、参加型のモニタリング制度を整備すべきです。忘れてはなりません。国が豊かであればあるほど、自国民に対する責任に加えて、より大きな国際的責任を負うのです。
再分配はもはやタブーではない
各国政府は、極端な経済格差との闘いを、SDGsの国内戦略の中心に据えなければなりません。格差は、他の目標が取り組もうとする多くの問題の構造的な原因だからです。貧困を根絶するとともに極端な格差を縮小するため、資源を再分配する累進的な政策への取り組みを約束することは、富裕層と貧困層の格差拡大を許してきた政策に、明確かつ永続的に別れを告げることにもなるでしょう。
どれも簡単なことではありません。最も貧しく、最も社会から取り残された人々の利益のために、1％の人々の権力に立ち向かうことを伴います。今月後半に新たな目標を迎えるのを楽しみにしています。しかし、いよいよ本当の取り組みが始まります。
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持続可能な開発目標について知っておくべき10のこと
SDGsとは何ですか？
著者：ウィニー・バニャイマ、オックスファム・インターナショナル事務局長。
本シリーズのゲスト編集者は、オーウェン・ガフニー（ストックホルム・レジリエンス・センターおよびフューチャー・アース、国際メディア・戦略ディレクター）です。
画像：2014年11月16日、東京・銀座の繁華街で、歩行者が通り過ぎるなか、所持品のそばで男性が昼寝をしている。REUTERS/Yuya Shino
