私が初めて東ティモールを訪れたのは2004年でした。当時、首都ディリの周辺にはインフラがほとんどありませんでした。その後、2014年に東ティモール担当のカントリー・レプレゼンタティブとして着任する前にディリを訪れたところ、10年前と比べて大きな変化に気づきました。ディリは今や活気にあふれ、市場は人々で混み合っています。新しい道路や橋が数多く整備され、建物、ショッピングセンター、ホテル、レストランも増えています。
しかし、大きな進展があった一方で、 インフラ投資の質と投資収益率 をめぐる懸念も生じています。この点を踏まえ、東ティモールの財務省は世界銀行の支援を受けて、最近、 インフラに関する公共支出レビュー を実施し、国内全体の道路、灌漑、電力への支出の質を検証しました。
過去数年間にインフラ支出を主に押し上げてきたのは、 戦略開発計画 （2011-2030年）です。政府はこの計画の下で、道路や電力などの基幹インフラの整備と改善に取り組み、近代的で生産性の高い経済を支えることを約束しました。この計画と今後の投資を通じて、政府は2030年までに、安定した、教育水準が高く健康な国民を擁する上位中所得国の地位を達成することを目指しています。
インフラ：東ティモールの成長の中核
政府は、特に道路を中心としたインフラへの投資と整備が、短期および中期的に高い経済成長につながると主張しています。ただし、インフラへの投資は必要性に見合ったものである必要があります。
2011年、東ティモールのインフラ支出は5億3,400万ドルに達して、ピークを迎えました。これは世界でも最も高い水準の一つでした。また、名目ベースでは、2008年のわずか3,300万ドルから急速に増加しています。
短期的には、インフラ支出が経済成長に寄与してきました。成長は政府の行政部門と建設部門に集中しており、支出は実質ベースで、行政部門では2008年に128.4%、建設部門では2012年に97.4%増加しました。
現在、政府は強固な財政状況にあります。石油基金には165億ドルを超える資金が蓄えられており、2014年度予算を10倍以上賄える水準です。ただし、今後もこの状況が続くとは限りません。将来を見据えるには、より良い計画を立て、すべてのインフラの維持管理コストを考慮して、投資収益を確実に高めることが常に重要です。
道路：優先課題か？
一国の道路網は、しばしばその最も価値のある非資源資産と言われ、東ティモールにもそれが確かに当てはまります。しかし、6,000キロメートルを超える道路があるものの、その多くは状態が悪く、東ティモールは維持管理コストの増大と資産の徐々な劣化という課題に直面しています。
経験則では、国の道路資産は国内総生産（GDP）の20～40%を占めるべきとされています。東ティモールが道路網を完全に復旧させた場合、非石油GDPの約109%に達しますが、これは経済が必要とする規模をはるかに上回ります。その結果、維持管理に多額の資金調達と予算上の取捨選択が必要になります。
こうした復旧および維持管理の課題に対処するため、支出レビューでは、国の道路網の開発と修復を導く道路階層の設定を提案しています。経済的および社会的発展に不可欠な道路は改良し、重要度の低い道路は、より低いサービス水準で補修または改修すべきとしています。
電力：すべての東ティモール国民の基本的権利
政府は、その 戦略開発計画を通じて、電力へのアクセスがすべての東ティモール国民の基本的権利であり、経済発展に不可欠であることを明言しています。政府は、2015年末までに信頼性の高い電力への普遍的アクセスを1日24時間確保するという野心的な目標を掲げました。
電力へのアクセスは、2007年の約22%から2013年には53%へと、すでに劇的に拡大しています。しかし、この投資には、ディーゼル発電による電力への補助金の高コストや、使用量の計測不備、請求・支払いの制約など、世界有数の高い水準の「隠れた」コストが伴っています。
これらの懸念に対処するための提言には、電力使用量の計測と課金、発電機に使用するディーゼル燃料の効率改善、電力およびエネルギー源の多様化が含まれます。
灌漑：農業開発と食料供給の鍵
戦略開発計画の目標の一つは、東ティモールが米などの主食を自給できるようになることです。
国内の米生産を増やすためには、適切に機能する灌漑システムが重要な要素であり、この目標の実現に不可欠です。東ティモールの灌漑への取り組みは、インドネシア占領期に最初に建設された既存の河川分水式灌漑システムの修復を目指すものです。しかし、その後ほとんど、あるいは全く維持管理されてこなかったため、これらのシステムの多くはもはや機能していません。政府がこれらを新設または改修するには、1ヘクタールあたり約1万ドルかかると見積もられています。これは国際基準に照らしても高額であり、それを正当化するのに十分な投資収益を生む可能性は低いものです。
レビューは代替案として、「ハイブリッド」型の灌漑戦略を提案しました。この戦略は既存インフラを活用し、補助的な チューブウェル（tube-well） 灌漑への投資も行うものです。また、地域市場の発展と農家への支援の重要性も強調しています。灌漑は極めて重要ですが、種子、肥料、販売支援、施設といった関連投入財への投資がなければ、灌漑インフラへの投資効果を最大化することはできません。
インフラに関する公共支出レビューは、 主要なインフラ支出の計画と管理がいかに複雑になり得るかも改めて示しています。
インフラへの投資は東ティモールにとって不可欠であり、政府がレビューの知見に基づいて行動し、資金を賢明に支出し、十分な経常的資金を伴う質の高いプロジェクトに投資して適切に維持管理を行うとともに、予算の持続可能性と、東ティモールおよびその国民へのより大きな見返りの実現に向けて取り組むことが重要です。
本稿は最初に The World Bank East Asia & Pacific on the Rise Blogに掲載されました。
本出版物は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Bolormaa Amgaabazarは、世界銀行東ティモール事務所のカントリー・レプレゼンタティブです。
画像：2007年7月5日、日没時の東ティモールの町ディリの上空写真。REUTERS/Bazuki Muhammad (EAST TIMOR) – RTR1RHN2
