世界中の指導者が抱える政策課題として、経済成長とグローバル化の恩恵への参加を広げること以上に重要なものはありません。実際、地理的にもイデオロギー的にも多様な合意として、真により大きな包摂性を実現するためには、新しい、少なくとも大幅に改善された経済発展のモデルが必要であるという認識が生まれています。
残念ながら、この政治的合意は、少なくとも現在までのところ、規範的というより理想にとどまっています。政策立案者は、GDP成長を国の経済実績の最終的な指標として使い続けるのではなく、生活水準の幅広い向上を目指す国々を導くための、国際的に認められた政策枠組み（対応する指標と測定可能な目標を含む）をまだ策定できていません。
成長が機会を生み出し生活水準を向上させる度合いは、教育と再分配（不平等に関する議論で最もよく取り上げられる分野）以外の多くを含む、構造的・制度的な経済政策の総体に依存します。開発過程において、制度、特に規則やインセンティブを運用する法的枠組みや公的機関の重要性は、次第に認識されつつあります。しかし、この認識は、ほとんどの政策立案者や経済学者が用いる経済成長の思考モデルに、まだ十分には浸透していません。
経済成長の形成における制度の役割は、1993年の世界銀行による画期的な研究『 The East Asian Miracle, 』の重要な知見でした。この研究は、同地域の8か国が1960年から1990年にかけて「公平性を伴う高成長」をどのように達成したかを検証したものです。成長と開発に関する委員会は、ノーベル経済学賞受賞者である経済学者の マイケル・スペンスが議長を務める同委員会は、2008年の報告書で同様の結論に至りました。報告書の名称は、 The Growth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development.
同様の教訓は20世紀の経済史にも見て取れます。特に大恐慌に続く数十年間に、今日の先進工業国の多くは、制度の深化を継続的に進め、経済の基盤を広げ、その回復力を強化しました。労働政策、投資環境、社会保険、競争、教育、インフラを対象とした改革により、購買力が広がって総需要が支えられ、投資主導のブームと崩壊への脆弱性が減少しました。これにより、より包摂的でより持続可能な成長モデルが生み出されました。
世界経済は、より堅固な成長の基盤を見出すことに苦慮し、2008〜2009年の危機の影響から抜け出せずにいるため、この教訓は今日再び学び直す必要があります。より社会的に包摂的な成長と開発のモデルを採用するには、国家の経済戦略を形作る際に優先事項を設定する視野を広げる必要があります。
マクロ経済、貿易、金融安定に関する適切な政策は、成長を支える効率的な資源配分の基本条件を確立するうえで、引き続き不可欠です。しかし、そうした政策は解決策の一部にすぎません。社会的包摂にとって特に重要な幅広い他の分野において、国内の制度と政策インセンティブを構築することは、成長過程そのものを強化しながら生活水準を改善するうえで不可欠です。国家の経済戦略において、この二種類の政策には同等の注意が払われるべきです。
政府や経済学の専門家にとって必要とされる文化的変化を過小評価しないことが重要です。「構造改革」という概念は通常、市場シグナルを研ぎ澄まし、財政の健全性を回復することで経済成長を押し上げることを目的とした措置を指します。そうした政策は、財政危機や国際収支危機への対応として実施されることが多く、短期的には生活水準を圧迫することがしばしばあります。しかし、社会的包摂を促進する分野での制度強化もまた構造改革の一形態であり、この場合は、成長が広範な生活水準に寄与する度合いを最大化し、その回復力を強化することを目的としています。
The Inclusive Growth and Development Report 2015 （世界経済フォーラム刊）は、社会的包摂を促進するうえで重要な15の領域を特定しています。これらには、教育の機会と成果、生産性と賃金上昇の関係、経済的レントの集中、金融システムによる実体経済への投資仲介の有効性、物理的及びデジタルインフラ、そして基礎的な社会保護の範囲と十分性が含まれます。また、従来は平等の促進とはみなされてこなかった分野も含まれており、例えば、中小企業や持ち家を通じた資産形成の促進や汚職対策などがあります。これらは、生活水準の向上において、教育や再分配と同じくらい重要です。
包摂的成長に唯一の理想的な制度の組み合わせは存在しませんが、すべての国は、制度を強化し包摂的成長を促進するインセンティブを創出することについて、より体系的に考え始めるべきです。改善の余地は大いにあります。国際比較では、どの国も、すべての領域で同業他国を上回る成績を収めてはいません。実際、15すべての領域で平均以上のスコアを得ている国は一つもありません。
平等を重視しながら成長も重視すること、社会的包摂を提唱しながら市場の効率性を高めることは、可能であり、実に不可欠です。包摂的な成長と開発のモデルは、本質的に労働者にも企業にも有利なものです。今こそ、私たちの理想を実践に移す時です。
The Inclusive Growth and Development Report 2015 こちらから入手できます。また、報告書の知見は こちらのヒートマップを使ってご覧いただけます。
著者：クラウス・シュワブは世界経済フォーラムの創設者兼会長です。リチャード・サマンズは、世界経済フォーラムのグローバル・アジェンダ・センター責任者であり、マネージング・ボードのメンバーでもあります。
写真：2013年10月14日に北京で、オフィスと小売店を備えた新築の都市複合施設の外壁を清掃する作業員。REUTERS/Kim Kyung-Hoon
