ミャンマーはいま、歴史的な転換期を迎えています。数十年にわたる武力紛争と経済停滞を経て、この国は潜在力と国民の願いを実現するため、重要な前進を始めています。
私たちがミャンマーに関与し始めたのは60年以上前のことです。英国の支配から独立した直後、ミャンマーが世界銀行の加盟国となった時でした。
1955年、世界銀行の最初の経済報告書は、「治安の欠如が、依然として国の経済活動を妨げる要因となっている」と述べる一方、「長期的な経済の潜在力は明るい」と評価しました。緩やかな人口増加と豊富な天然資源がその理由です。また、「国民の生活水準を向上させるため、民間部門の企業活動を促す」ことの重要性も指摘しました。これらは、今日の開発をめぐる議論でも引き続き共鳴するテーマです。
1950年代初頭、ミャンマーの一人当たりGDPはタイ、韓国、インドネシアと同程度でした。地域の他の国々と同様、ミャンマーも植民地支配と苦難の時代を抜け出しつつありました。それから60年を経た現在、一人当たりGDPは1,100ドルをわずかに上回る水準で、ASEAN諸国の平均の3分の1未満、東アジアでも最低水準の一つです。
明るい兆しは、ミャンマーが追い上げを始めたことです。2011年以降の主要な政治・経済改革により、市民的自由が拡大し、武力紛争が減少し、長らく経済を抑えてきた貿易と民間企業活動への制約が取り除かれました。
これまでの成果は心強いものです。経済成長率は2010年の5％から2014/15年には8.5％へ加速し、輸出は70％増加、外国直接投資は年50億ドルへと5倍に増え、観光客の到着数は年300万人へと10倍になりました。
ミャンマーの開放性の高まりは、差し迫った開発ニーズへの対応を支援する機会をもたらします。長期にわたり改革と開発の成果を持続させることが課題であり、その中には恒久的な平和の実現も含まれます。
開発の取り組みを担うのはミャンマーの人々ですが、国際社会も、世界銀行グループなどの多国間機関を含め、重要な支援的役割を果たすことができます。
私は今週、ミャンマーと世界銀行グループの新たな国別パートナーシップ枠組み（CPF）の開始にあたり、ミャンマーを訪問しています。これは、私たちがミャンマーへの全面的な関与を新たにすることを示す、画期的な機会です。
新たなCPFは、政府、民間部門、市民社会組織を含む幅広い利害関係者との大規模な協議を経て策定されました。これを踏まえ、CPFは、世界銀行グループの世界的な知見と資金調達が、ミャンマーとその人々による国の変革をどのように支援できるかを示しています。
私たちは、農村部の貧困削減、人々への投資、人々に力を与える効果的で包摂的な制度への投資、そして民間部門による雇用創出の支援に取り組みます。
今後3年間で、ミャンマーの人々の開発を支援するため、約26億ドルの拠出を計画しています。このうち16億ドルは、国際開発協会（IDA）からの譲許的融資（無利子、償還期間約40年）で、保健・教育、農業、電力への投資に充てられます。民間部門を担う国際金融公社（IFC）は、民間主導の成長を促進し、雇用創出を支援するため、最大10億ドルの投資と2,000万ドルの技術支援を提供する見込みです。
しかし、これらの数字は、世界銀行グループがミャンマーの人々に寄せる関与を示す指標の一つにすぎません。同じくらい、あるいはそれ以上に重要なのは、私たちの取り組み方です。つまり、支援するプロジェクトやプログラムを通じて、政府の人々を中心とするアプローチを現場で実践できるよう支援することです。
国家コミュニティ主導型開発（CDD）プログラムは、25年の空白を経て世界銀行が支援する最初のプロジェクトです。地域コミュニティが自らの開発優先課題を決め、未来を形づくるための手段、資源、スキルを提供し、コミュニティの力を高めています。
昨年、チン州の参加コミュニティを訪れた際、ある住民はこう話しました。「人生で初めて、上層部ではなく、地域コミュニティが選んだプロジェクトを目の当たりにしました。」
同様のアプローチは、 学校への資金配分の分権化プロジェクトでも採用されています。このプロジェクトでは、校長、教師、保護者が教室で最も必要とされる備品を一緒に決めます。
世界銀行にとって、2030年までの医療への普遍的アクセスなど、ミャンマーの開発目標を達成するには、地域の包摂的な参加モデルを基盤とするとともに、政府の制度を引き続き強化する包括的なアプローチが必要です。
ミャンマーと世界銀行の関係は、60年以上前の1951年に築かれました。新たな国別パートナーシップ枠組みにより、世界銀行グループは長期的な開発パートナーとして、ミャンマーの人々と共に歩むことを楽しみにしています。
私たちは他の開発パートナーとともに、より繁栄し平和な未来へ向かうミャンマーの歩みに寄り添えることを光栄に思います。
この記事は、 世界銀行のブログ「East Asia & Pacific on the rise」に初掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Axel van Trotsenburgは、2013年2月1日に世界銀行の東アジア・太平洋地域担当副総裁に就任しました。
画像：ミャンマーの古都バガン近郊、ニャウンウー郡サッサッヨー村で、サンイットウィンとして知られる古代の髪型をした少年たちがタマリンドの木の上で遊んでいる。2015年4月17日。REUTERS/Soe Zeya Tun。
