民主的な選挙が新時代の幕開けを告げてから20年以上がたち、 モザンビークでは多くの成果が達成されてきた。ほぼすべての開発指標が、1980年代と1990年代に記録された悲惨な水準と比べて 改善し 、その改善幅はしばしば大きなものとなっている。
経済成長率は世界でも最も高い部類に入る。 教育 へのアクセスを改善するために多大な努力が重ねられ、現在では初等教育の完全普及が視野に入っている。
乳児 死亡率 は、出生1,000人当たり約177人だった1975年から、2013年には約62人へと劇的に低下した。
しかし、生活水準の向上、とりわけ人口の半数以上を占める人々の極めて低い消費水準の引き上げを目指すモザンビークの取り組みは、2000年代に入って停滞した。2008年の燃料・食料価格 危機 は大きな打撃となり、異常気象によるショックがその影響を増幅させた。
新経済チームの前途には多くの課題
新政府が開発計画を策定している今、モザンビークが急速な経済・社会の発展を実現するために何ができるかを考えるのは好機だ。
朗報は、2015年1月にアルマンド・グエブーザ氏の後任に正式に就任したフィリペ・ ニュシ大統領が、優れた経済 チームを選んだことだ。
経済財務省のアドリアーノ・マレイアネ氏、中央銀行のエルネスト・ゴーヴェ氏、エネルギー・天然資源省のペドロ・コウト氏からなる三人組は、大陸でも最も有望な布陣の一つと言えるだろう。ジョゼ・パチェコ氏は経験豊富な農業省のトップだ。
悪い知らせは、このチームが非常に大きな課題に直面していることだ。課題には次のようなものがある。
主要野党RENAMOとの暴力的な 対立 につながりかねない政治的不安定の再燃。
農村人口の過半数が、極めて低い 生産性 の自給自足農業にとどまっていること。
石炭やガスなど、地下にある未加工の天然資源を、地上の生産的な物的・人的資本へと転換するという、「言うは易く行うは難し」課題。そして
高い 期待を抱く、若く急速に増加する人口のための雇用創出。
政府は、こうした厄介な課題やその他の課題に、弱い行政機構と、支配的な政党FRELIMO内部の表面化した 亀裂 を抱えながら取り組んでいる。
好ましい前提を置いたとしても、ニュシ政権が勢いを得て、過去5年間に明らかになった開発政策の弱点に対処するには時間がかかるだろう。
開発は多面的なプロセスであり、多くの側面で同時並行の取り組みが必要だが、特に重視すべき中核的な優先課題が二つある。第一は、平和と安定の再確立だ。第二は、小規模農家の農業を軌道に乗せるため、注意と資源を注ぐことだ。
どちらも容易ではない。平和と安定という課題への対処は、ニュシ氏が就任して以来、明らかに最優先課題の一つとなってきた。平和と安定のための実効性ある枠組みを構築する段階から、その実施へと移行できるのが早いほど、国にとって望ましい。
農業が鍵
新政府は、農業部門全般、特に小規模農家に関する政策をまだ示していない。これまで政策文書や戦略文書は際限なく打ち出されてきたが、効果はほとんどなかった。分からないのは、新しいニュシ政権が何をするつもりなのかだ。
農業の計画策定・技術面の機能は、他のほぼすべての分野と同様、ほとんど自動操縦状態で運営されてきた。労力はRENAMOとの対立の解決と、成功裏に進んだように見えるものの、決して平穏ではなかったFRELIMO内部の権力移行に向けられてきた。
モザンビークの開発において農業が重要な役割を果たすことは、よく知られている。人口の約70％は農村部に暮らす。農村住民のほぼ全員が、生計を立てるうえで 農業 に大きく依存している。都市世帯でさえ、収入を得るために農業に大きく依存している。生産性は低く、停滞している。
ゴマなどの作物や、 ゴマ 、 家禽 のバリューチェーンでは、農村部からいくつかの成功事例が現れつつある。しかし、特に小規模農家について見ると、過去20年間の全体像は、驚くほど進展に乏しいというものだ。これは農業に大きな潜在力があるにもかかわらずである。
小規模農家を優先する方向へ重点を移し、農業に改めて焦点を当てる必要がある。例えば、農業部門では、研究と普及が近年、最も高い投資収益をもたらす分野の一つと判明した。
同時に、研究と 普及への支出は、他の農業支出と比べれば良好な成果を上げている一方、 他のアフリカ諸国と比べると成果が低い。
したがって、研究・普及システムに一層の取り組みと改善を求める十分な理由があり、モザンビークのシステムがその両方を実現できないと考える本質的な理由はない。しかし、こうした非常に望ましい成果は、自然に実現するものではない。あらゆるレベルで、継続的かつ十分な情報に基づく関与が必要だ。
小規模農家の農業をうまく軌道に乗せることは、上記の残る三つの大きな課題と密接に関係している。
農村部の インフラ への投資は、天然資源からの収入を分配するうえで、合理的かつ公平な方法だ。農業がより活気づけば、雇用情勢は大きく改善するだろう。モザンビーク人の約80％が主に農業に従事していることを考えれば、これは重要だ。
長期的には、農村部における広範な成長も、現在モザンビークの新指導部が対応に追われている政治的緊張の一部を和らげる可能性がある。
本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。 原文を読む。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Channing Arndtは、国連大学の上級研究員。
画像： モザンビークの首都マプトのスカイラインを背景に、漁師たちが網を投げる。REUTERS/Mike Hutchings/Files
