開発の本質は変化にあります。新刊の世界銀行の書籍が巧みに選んだタイトルからも明らかなように、難しいのは、望ましい種類の変化を根づかせ、花開かせることです。
根づく制度 は、困難な状況下で国家の能力を築いた成功事例を集めたものです。これらの事例に共通するテーマは、成功そのものではありません。「時が来れば英雄が現れる」という古い決まり文句から、私たちをきっぱりと前進させてくれます。豊かな実りを得るには一つの種だけでは足りません。実りをもたらす肥沃な土地には、何年もの準備が積み重ねられているのです。
本書は、シエラレオネ財務・経済開発省の献身的な指導者グループに着目します。彼らは内戦中も重要な機能を担い続けました。また、ガンビア基礎・中等教育省の内外で重要な役職を務めながら、政策とその実施に関する共通の一貫したビジョンを保ってきた指導者層についても考察します。
グループと人材層。改革ネットワークと連合。真の持続的な改革を推進するリーダーシップは、ほとんどの場合、あるいは一度も、個人一人の力によるものではありません。
これは、変化のまさにこの側面を検討してきた 開発型リーダーシップ・プログラム （DLP）の中核的な知見です。指導者のネットワークはどのように形成されるのでしょうか。いつ、またはなぜ、前向きな変化を「根づかせる」助けとなる効果的な 連合 を築くのでしょうか。
DLPの研究によれば、「困難な状況下で国家の能力を築く」タイプのリーダーシップには、強力な指導者グループが関わる傾向があり、そうした人々が連合を形成することもあります。多くの場合、その基盤となるのは、より広範なネットワークや既存のつながりです。
たとえば、 中国とインドの政府機関 の指導者たちは、職業上および個人的なネットワークを活用し、多様な利害関係者による連合を築いて維持し、気候変動の緩和を推進しました。また、ガンビアの教育専門家たちについて、本書は、以前に共に受けた研修や最初の職場でつながりが形成された経緯をたどっています。
指導者グループの根は一般に、実を結ぶ何年も、時には何十年も前に芽吹き始めます。南アフリカの 治療行動キャンペーン（TAC） は2000年代初頭に抗レトロウイルス薬へのアクセスを改善しましたが、この全国的な連合の成功の起源は、1900年代半ばにまでさかのぼる反アパルトヘイト・ネットワークにありました。
DLPの知見にしばしば現れる、連合形成の肥沃な土壌の一つは、質の高い中等教育と大学教育です。
ボツワナの独立指導者たちは、安定した政治体制を築き、デビアスとの交渉を通じて、鉱物資源の収入が何世代にもわたって国の発展に役立つようにしました。彼らの連合は、寄宿学校で培われた共通の価値観と友情を基盤としていました。 モーリシャスでは、政治、官僚機構、ビジネスの指導者たちが結束し、国を 「マルサス的危機」から開発の模範へと導きました。彼らのイデオロギーは大きく異なっていましたが、高い教育水準と、中等学校や大学で築かれたネットワークを共有していました。
これらの事例と より広範な研究 は、質の高い中等教育と大学教育が、開発型の指導者に必要な価値観や技能の育成にも役立つことを示唆しています。 ガーナで最近行われたパイロット事例研究 では、教育が、開発型の指導者となる萌芽期の人々に、批判的思考、協働、公共奉仕、社会正義、寛容という中核的な技能と価値観を与え、成功した改革連合の基盤となる関係やネットワークの芽も育んでいたことが示されました。
開発型リーダーシップ・プログラムは現在、 フィリピン、パプアニューギニア、スリランカでのさらなる事例研究 を通じてこの研究を発展させています。これらの国では、開発の軌跡と教育の役割はより複雑です。結果は2015年後半に公表される予定です。
当然ながら、リーダーシップは「ゲームのルール」、権力と権威の構造、「行動の余地」といった文脈的要因を形づくると同時に、それらによって形づくられます。しかし、こうした社会的、政治的、能力上の制約や機会を指導者グループが切り抜ける力こそが、改革を推進し、定着させます。彼らには好機を見抜き、支持の連合を築くためにネットワークを迅速に動員する力が必要です。
この記事は、 世界銀行ブログの「開発のためのガバナンス」ブログ
著者：Heather Lyne de Verは、リーダーシップと開発の政治を探究する国際的な研究イニシアチブ、開発型リーダーシップ・プログラム（DLP）を統括しています。
画像：日本の職場の外で会話をする男性ビジネスパーソンと女性ビジネスパーソン2人。ロイター。
