政府のリーダーや政策立案者は、多くの優先課題に直面しています。しかし、新たな世界調査によると、おそらく最も重要なのは、市民に対する政府のインパクトを高めることです。
政府のリーダーに優先課題が不足しているわけではありません。低インフレ、低失業率、より有能な教師の確保、手頃な医療などは、世界各地で共感を呼ぶ課題のほんの一部です。しかし、それらを列挙することと、実現することとはまったく別です。
政府運営は容易ではありません。人口動態は変化し、予算は変動し、都市化は大小さまざまな国の姿を変え続けています。同時に、市民の期待は絶えず着実に高まっています。政策立案者は多くの前向きな成果を指摘するでしょうが、政府の優れたアイデアの多くが、実行段階でしばしば行き詰まることも明らかです。結果がビジョンに届かず、時間と資金を浪費し、指導者や制度に対する国民の信頼を損なうことがあまりにも多くあります。
したがって、 OECD によると、国民の中央政府への信頼が2007年から2012年の間に45％から40％へ低下したのも不思議ではありません。この変化は、課税を通じて公共機関を支え、選挙に参加しようとする国民の意欲を弱めることになります。
より大きなインパクトを生み出す
あらゆる政策の究極の試金石は、目指した変化を実現できるかどうかです。国の統治制度にかかわらず、市民は政府が適切に機能することを望んでいます。効果的に機能しなければ、市民は関与をやめ、優れた政策案の実行はさらに難しくなります。だからこそBCGは、政府がもたらす前向きなインパクトの向上を支援することに取り組む、新たな非営利財団、 Centre for Public Impact を設立しました。取り組むべきことは多くあります。
同センターは25カ国の公務員1,000人を対象に調査を実施し、92％が政策の実施には改善の余地があると回答しました。ほぼ半数が大幅な改善の余地があると答えた一方で、合意されたインパクト指標などの管理ツールをすべてのプロジェクトで使っていると答えたのは20％にとどまりました。調査結果は、調査対象国の間だけでなく、政策分野や役職の上級度を超えても驚くほど一貫していました。唯一の違いは、政策分野の策定に直接関わっていない人々や、比較的若手の職員は、同僚よりもインパクトに対する楽観度がさらに低かったことです。
私たちは、公共インパクトは、適切な正当性、よく設計された政策、確実な実行という三つの基本的な柱に基づくと考えています。これらの中核要素は相互に結びついており、政治的意思、円滑に機能する業務運営、明確な目標など、不可欠な要素に支えられています。特に重要なのは目標の明確さです。何を達成しようとしているのかを明確にし、明確な節目を設け、進捗を綿密に確認することが鍵となるテーマとして浮かび上がったのは、この問題に関する 詳細な調査からです。
このアプローチを取れば、政策立案者は目標を達成し、インパクトを最大化するための態勢を整えられます。これらすべての中核要素が必要となる分野の一つが、持続可能な経済成長の実現です。
富からウェルビーイングへ――世界的な公共インパクトの課題
今日、政策立案者は市民自身のウェルビーイングを次第に重視するようになっています。この変化は、ほかの多くの動きと同様、金融危機の余波の中で生まれました。経済は最悪期を脱したかもしれませんが、危機の影響はいまも残っています。失業、生活費の高騰、緊縮財政が国境を越えて続く中、市民のウェルビーイング向上が中心的な課題として前面に押し出されたことは歓迎すべきです。しかし、測定や実施が難しいと見なされることも多く、この分野でインパクトを実現する方法は依然として大きな課題です。
BCGの 持続可能な経済開発評価 （SEDA）は、各国が他国と比べて富と成長をどの程度ウェルビーイングへ転換できているかを追跡し、ウェルビーイング向上に向けた目標の優先順位付けを指導者が行えるよう支援するものです。 2015年の報告書 は、世界各地で成果に顕著な差があることを明らかにしています。今月開催されたアフリカ世界経済フォーラムの期間中、 Centre for Public Impact は、アフリカ各地の公共部門と民間部門の上級リーダーが集まり、より良い成果を実現するために学び合い、意見を交わし、互いに刺激を与える朝食会を開催しました。BCGの経済開発分野のリーダーでSEDAの共著者である Douglas Bealが私とともに、ウェルビーイングと持続可能な成長の結びつき、そしてウェルビーイングを目標とすることで、指導者が市民にとってより良いインパクトをどう実現できるかについて話し合いました。
Onno Schellekens（Pharm Access CEO）、Sharanjeet Shan（The Maths Centreナショナル・エグゼクティブ）、Ogun State（ナイジェリア）の保健担当コミッショナーであるOyo Soyinka博士も参加し、活発な議論となりました。多くの参加者の共感を呼んだテーマの一つは、政治指導者が公共インパクトに完全に焦点を合わせる必要性でした。多くの人が同意した点は、政府が短期的な成果を重視したいと考えるのはしばしば理解できるものの、市民に真のインパクトを届けるには時間がかかり、ウェルビーイングの向上はすぐに実現できるものではないということです。公務員や指導者が、選挙サイクルによる圧力が比較的少ない機関に、将来的にそうした長期的課題を委ねられるようになるかもしれないという提案もありました。しかし、政府外の組織との協働は常に容易とは限りません。たとえば、Schwab Foundationから表彰された社会起業家のSharnjeet Shanは、外部から政府に課題を突きつけて現状を打破し、より良い取り組みを促すことと、政府と協働して公共インパクトを高めることの間にある創造的な緊張について語りました。これは、さらなる議論を要する重要な領域の一つにすぎません。
戦略を実際の前進につなげることは、世界中の政策立案者に共通する目標です。万能の設計図はありませんが、成功の鍵は、早い段階から実施を優先し、成果を上げるために必要な要素を慎重に考えることにあります。政策立案者がそれを実現すれば、公共インパクトに関する目標の達成も必ず続くでしょう。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者： Adrian Brown は、 Centre for Public Impact のエグゼクティブ・ディレクターです。同センターは、 The Boston Consulting Groupの新たな非営利財団です。
画像：シンガポールの中心業務地区で、建物のそばを歩く男性。REUTERS/Nicky Loh。
