2008年に世界金融危機が勃発して以来、欧州連合（EU）は相次ぐ危機に直面してきた。深刻化するギリシャ危機、ウクライナにおけるロシアの реваншизм（失地回復主義）、そして地中海の難民危機（中東地域の危機やアフリカ各地の戦争と切り離せない関係にある）である。これらの危機はEUの権限と制度を限界まで、さらにはその先まで追い詰めてきた。そのため、欧州の対応はあまりにも恥ずべきほど弱いものとなっている。
既存の制度や枠組みが今日の脅威に対して機能していないことは、いまやEUの正統性を危うくしている。欧州の市民が求める解決策を、EUは明らかに提供できず、部分的には提供する意思もないからだ。その結果の一つとして、加盟国の有権者の間でEUへの支持が損なわれている。
そして、この支持の低下は今後2年間で加速する可能性がある。英国は2016年までにEUに残留するかどうかを問う国民投票を実施するのが確実とみられ、経済改革の厳しさから逃れようとする極左政党が、ギリシャと同じように、来秋のスペイン総選挙で勝利する可能性もある。
もちろん、英国がEUにとどまり、スペインが現状維持、あるいはギリシャの急進左派連合（シリザ）主導政権が掲げたものより穏健な変革を選ぶという、望ましい展開もあり得る。しかし、EUの将来にとって最悪のシナリオが、ますます現実味を帯びている。「グレグジット」（ギリシャのユーロ圏離脱）、「ブレグジット」（英国のEU離脱）、そしてギリシャに似た結果となるスペインの選挙である。
このような完璧な嵐が起きれば、EUそのものの存続が疑問視されるだろう。他の加盟国も、EU後の自国の将来を検討したり、その計画に着手したりするからだ。実際、EU加盟国のすべての懐疑派やナショナリスト勢力は、ますます大きな成功を収めながら、自国のEU離脱を国内政治の議論や選挙運動の中心課題にしようとするだろう。言い換えれば、約60年にわたる欧州統合、すなわち欧州プロジェクト全体が覆されかねない。
欧州はこの道を進む必要はない。しかし、EU首脳が直面する課題を認め、立ち向かうことに今も失敗していることを考えれば、そうした事態が起こり得ると想定するのは現実的だ。グレグジットとブレグジットの組み合わせは、ユーロ圏の安定だけでなくEUの存続にも影響を及ぼす。その危険はおそらく、冷戦終結以降、欧州が直面した最大のものだ。
さらに、欧州の内部危機は、危険で不安定な地政学的環境の中で進行している。外部からの脅威はEU加盟国間の戦略的協力を後押しするかもしれないが、それだけで連合の結束を保てるとは限らない。とりわけ、ロシアがナショナリスト、EU懐疑派、外国人排斥勢力を強化し、欧州を分断しようとしていることを踏まえればなおさらだ。
EUの崩壊を防ぐには、何よりもまず、ギリシャ危機への戦略的な解決策が必要だ。ギリシャには資金と改革の両方が必要であり、それも迅速に、ユーロ圏とEUの枠内で実施されなければならない。アテネ、ブリュッセル、さらにはベルリンの政府も、ギリシャが破綻国家、破綻経済となることを受け入れられない。ギリシャ政府とトロイカ（欧州委員会、欧州中央銀行、国際通貨基金）の対立が続くポーカーゲームは、関係者全員を傷つけ、何よりも欧州に打撃を与える。最終的に行き着く先は、ギリシャへの救済策の再実施か、欧州の破局への突入のどちらかしかない。
グレグジットを回避できれば（EUが最優先すべき課題だ）、ブレグジットがもたらす難題はかなり小さく見えるだろう。この場合、リスクはEUと英国の間により均等に分散しているからだ。実際には、英国のデービッド・キャメロン首相にとってのリスクの方が大きい。スコットランドがブレグジットを受け入れないことはほぼ確実であり、英国自体の将来が危うくなるためだ。
したがって、キャメロン首相が自ら掘った穴に大きくはまり込んでいるとはいえ、EUは、連合の基本原則に関わらない問題について英国との交渉で柔軟性を示すべきだ。英国には、EU政策からの追加的な適用除外（現在、ユーロについて認められているものなど）を提示できる。またEU首脳は、ユーロ圏が単一市場に及ぼす影響について英国を安心させる表現を見いだせるだろう。
グレグジットとブレグジットのリスクに効果的に対処するだけでなく、ウクライナ危機への対応と今日の修正主義的なロシアへの対抗においてEUが結束と決意を強められれば、今日の存亡に関わる脅威を退けたことになる。さらに、来たる試練を経て、以前より強くなることさえあり得る。今日、これが最も起こりそうなシナリオというわけではない。しかし、失敗の代償をほぼいかなる犠牲を払ってでも避けなければならないと欧州が、遅きに失する前に決断すれば、そうなる可能性は高まり得る。
本記事は、 プロジェクト・シンジケートとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
アジェンダの最新情報を受け取るには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者：ヨシュカ・フィッシャーは、1998年から2005年までドイツ外相兼副首相を務めた。
画像：2005年6月15日、ブリュッセルの欧州委員会本部前ではためく欧州連合の旗。UNICS REUTERS/Thierry Roge。
