各国は今年、開発における新たな章を、 国連の持続可能な開発目標とともに始めます。これらの新目標は、 ミレニアム開発目標に代わるものとして、経済、社会、環境の課題を包含するよう開発の理念を広げます。目標達成には、資金と、その資金を活用する適切な政策という二つの要素が不可欠です。IMFは国際社会の多くの関係者とともに、各国がこの二つを結びつけられるよう協力します。
新たな目標、新たな世界
2000年代初頭以降、世界の相互連結性が高まるなか、各国は新たな環境で開発目標に取り組んでいます。世界貿易の流れは過去20年間、着実に拡大してきました（図表1）。
多くの フロンティア経済国 が世界の金融市場に急速に統合されています。たとえば2014年には、コートジボワール、ガーナ、ケニア、セネガル、ベトナム、ザンビアが、総額約70億米ドルの国債を発行しました。同時に、政府開発援助は途上国への資本流入の主な源泉としての首位を失い、途上国全体のGDPに占める割合は1990年の1.6％から2012年には0.7％に低下しました（図表2）。
この統合の進展により、途上国は国境の外からの景気の浮き沈み、すなわち経済学者がショックと呼ぶものにさらされやすくなりました。たとえば、世界の商品価格や資本フローの変動、為替レートの変化などです。
国内歳入を動員する
開発ニーズに資金を充て、ショックへの強靱性を高めるには、多くの途上国で歳入の拡大と、税の徴収・行政の改善の両方が必要です。各国との取り組みから、国内政策が成果をもたらし得ることが分かります（図表3）。
たとえばペルーは、1990年代に 国内税収 比率をGDP比6％から13％へ引き上げ、2010年以降は約17％で安定させました。タンザニアやベトナムなど、他の多くの国も大きく前進しています。
また、たとえば エネルギー価格改革と炭素価格付けを通じて、環境への懸念に対処しながら国内資源を強化する余地は大きくあります。
IMFは各国が国レベルで歳入を増やす能力を強化し、エネルギー課税や補助金などを改革できるよう支援しています。
主要な先進国および新興市場国も、集団的な行動を通じて貢献できます。具体的には、最も脆弱な人々を支える対外援助の約束を果たすこと、国際的な税務協力を強化すること、世界的な貿易自由化の議題を再活性化すること、そして2015年12月のパリ気候変動サミットでCO2排出削減の国内目標に合意することが挙げられます。
目指すのは強靱な経済
資金だけでは不十分です。各国は、それぞれの状況に応じて持続可能な開発目標を具体化し、実施する政策を必要とします。投資が活発になる魅力的な環境を維持し、保健や教育などの優先分野で利用可能な資源を効果的に活用するために、適切な政策の組み合わせが必要です。とりわけ、良好な政策は、国境の外からの最悪のショックに見舞われても、各国の回復と立ち直りを後押しします。
これには、目標達成の資金を賄うため、自国の資源からの拠出を増やす措置が含まれます。また、借入金であれ税収であれ、資金をインフラの不足解消や包摂の促進に有効活用するための措置も含まれます。これにより、債務水準の持続可能性を保ちながら、力強く持続的で、広く共有される成長を生み出すことができます。これらはいずれも開発戦略の成功に欠かせない要素であり、IMFの各国との取り組みの中核でもあります。
開発目標をめぐる主導権を握るのは各国です。より経済が進んだパートナー国も、安定した世界経済・金融環境を促す措置を講じ、自らの役割を果たす必要があります。また、国際機関は途上国のピットクルーにたとえられます。技術専門家やアドバイザーの集団が運転手と協力し、走行を続けられるよう支えるのです。
IMFは、相互連結性が高まる世界で途上国の経済の強靱性を強化するため、各国と協力しています。最貧国・最脆弱国がIMFの譲許的資金を利用しやすくなるよう、融資制度を改善する選択肢を検討しています。また、海外資本市場へのアクセスを持つ国々について、資本フローのショックにさらされることも踏まえ、より強固なセーフティーネットを提供する方法を探っています。これらの改革は、途上国が開発を進めるなかで経済ショックにより適切に備えられるようにすることを目指します。
私たちが アディスアベバ へ、そしてその先へと歩み出すにあたり、国際社会の全員が関与を強化し、持続可能な開発目標の実現を確かなものにするために協力しなければなりません。
本記事は、 IMF Direct との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Min ZhuはIMF Directの副専務理事です。Sarwat Jahanは、IMFの戦略・政策・審査局の低所得国戦略ユニットのエコノミストです。
画像：スペイン南部アンダルシア州の州都セビリア近郊で、米国の1ドル紙幣が風に舞う。REUTERS/Marcelo Del Pozo。
