アフリカ全域では、急速な人口増加、持続的な経済成長、若者の教育水準の上昇という、注目を集め、しばしば取り上げられる傾向が見られます。しかし同時に、若者の失業率が高く、労働力への参入が難しい状況も見られます。大陸の11億人の人口のうち、約半数が25歳未満で、約20％が15歳から24歳です。若者人口の多いこの状況は、人口増加が続く中でも維持されると予想されます。予測によれば、2100年には世界の若者の41％がアフリカ人となり、 2000年のわずか15％から増加します。
こうした大規模で増加する若者人口があるにもかかわらず、また大陸全域で経済成長が持続しているにもかかわらず、 労働力に加わる若者を受け入れるだけの雇用創出は不十分です 。アフリカのほとんどの国では若者の失業率は成人の失業率の約2倍であり、ILOは、2000年から2008年に創出された7,300万件の雇用のうち、若者向けはわずか1,600万件だったと推定しています。
差し迫る危機を前に、大陸全域の政府、民間セクター、プログラム実施者は、若者の失業を抑えるため、さまざまなモデルを試しています。モデルには、雇用や起業の機会拡大を目指す需要側重視型、若者がこうした機会に備えられるようにする供給側重視型、労働力の需給調整を目指すマッチング重視型、そしてこれらの側面のうち2つ以上に取り組む包括型があります。Dalbergの最近の調査では、大陸全域で少なくとも130の取り組みが明らかになりました。
Harambee Youth Employment Accelerator（Harambee）は、南アフリカで活動するそうしたモデルの一つです。2011年以来、Harambeeは就労リスクの高い若者1万2,000人以上を安定した雇用に結び付けており、将来的には年間1万人の若者を就職させることを目指しています。この規模に到達するには課題があり、それはこの分野のほぼすべての取り組みが直面する課題です。
Impact Journeyの一環として、私と Young Global Leaders の仲間たちは午後のひとときをHarambeeで過ごし、チームとともに、Harambeeの成長、規模拡大、インパクトに不可欠であると同時に、大陸全域の若者に焦点を当てた取り組みの拡大と成功の鍵でもある課題への解決策を検討しました。
若者の雇用に取り組む実施者は、若者の雇用へのインパクトを高めるため、市政府とのパートナーシップをどのように活用できるでしょうか？
こうしたパートナーシップには、少なくとも3つの有望な活用領域があると考えられます。製品・サービスのサプライチェーン、中小企業（SME）の成長と発展、そして民間企業の成長と発展です。
この3つの柱すべてにおいて、同様の課題と、制約を緩和するための潜在的な活用点を特定しました。検討すべき重要な点は、市政府の職に若者を直接採用するだけにとどまらない、市との連携が持つ触媒的な力です。つまり、「市政府が直接雇用主となる」こと以外に、どのような可能性があるでしょうか？
インセンティブを創出する市政府
異なる集団が抱える制約に対処するため、それぞれを対象とした金銭的インセンティブを設けることができます。
若者を「就労可能な状態」にするための訓練コストの高さと、その後の定着が課題となりうる大規模雇用主には、こうした投資を促すとともに、雇用主の経済的負担を軽減する補助金や税制優遇措置を導入できます。
企業自体の成長が制約となりうる小規模・中規模の雇用主には、市が設立または運営する基金を通じて譲許的な融資を利用できるようにすることで、成長への投資が可能になり、それに伴って雇用が必要となるでしょう。その段階での若者の雇用を、当初の資金調達条件に組み込むこともできます。
交通費が仕事探しと就業継続の両方を妨げている若者には、対象を絞った制度による公共交通の助成利用が、「マッチング」の課題を軽減し、定着率の向上にもつながる可能性があります。
リスクを軽減する市政府
特に中小規模の雇用主にとって、また大規模雇用主にとっても、職務経験が限られ、推薦ネットワークもない未経験の若者を雇うことへの認識上のリスクは非常に高く、採用後に従業員を解雇する難しさがそれに拍車をかけています。その結果、このリスクを最小限に抑えるための採用慣行が、初めて就職を目指す若者を締め出してしまいます。公共の利益に資する財・サービスを提供する使命を持つ市政府は、革新的な仕組みを通じてリスク軽減を支援できます。
労働市場に十分備えた人材プールを活用し、職業体験やインターンシップ、短期・臨時・季節雇用など、仕事を共有する機会を増やすことができます。市がこの人材プールの調整役を担えば、試用期間を設けることで雇用主が感じるフルタイム雇用へのリスクを軽減すると同時に、若者が経験と推薦を得られるようにします。
低リスクの労働市場を実現するだけでなく、市とのパートナーシップは他のマーケットプレイスの教訓も活用し、この新たな市場における雇用主と従業員の双方を簡潔かつ使いやすく評価する評価制度を開発できます。UberやeBayなどの事例が参考になるかもしれません。
ネットワークを可能にする市政府
雇用主への金銭的インセンティブの創出とリスク軽減に加えて、市政府には若者の失業を減らすパートナーシップに役立つ非金銭的資産もあります。
市政府が地域社会で得ている信頼と認知度を活用し、若者と雇用主の双方を動員できます。
「市役所殿堂」の仕組みを設ければ、雇用した若者の数、若者に優しい雇用主としての評価や認識、職業体験制度への参加、その他の側面を基準に、推薦・認定・表彰を行い、雇用主間の健全な競争を促せます。製品・サービスの提供内容が市の調達と一致する企業については、表彰を契約上のインセンティブなどとさらに連動させることもできます。
著者：James I. Mwangi、Dalberg南アフリカ、エグゼクティブ・ディレクター
画像：2014年4月22日、バンバリの町の全景。写真撮影日：2014年4月22日。REUTERS/Emmanuel Braun
