本記事は元々、 世界銀行の「Transport for Development」ブログに掲載されたものです。 本記事の掲載は、世界経済フォーラムの見解への同意を意味するものではありません。
リオデジャネイロでの暑い一日が終わろうとしています。午後は、オリンピック開催に向けて改修中の市内のいくつかの鉄道駅の進捗状況を確認して過ごし、疲れて汗だくです。しかし、世界銀行が過去20年間支援してきた、SuperViaとして知られるリオの郊外鉄道網の改善が進んでいることを目の当たりにし、喜びも感じています。
仕事を終えて急ぎ足で帰宅する通勤客と並んで歩きながら、リオ州と世界銀行が成し遂げてきた取り組みを誇りに思います。改善されたSuperViaシステムは、市の郊外に暮らす貧しい「カリオカ」たちに、まさに自由をもたらすものです。交通手段は、世界有数の大都市の周辺部に住む人々に、移動し、職に就き、医療機関や学校へ行く機会を与えてくれます。
また、大量輸送機関は環境にも優しい手段です。世界では、交通部門は化石燃料の消費量とCO2排出量の双方で最も急速に拡大している分野です。人々を自家用車から大量輸送機関へと移すことが、自由と気候に配慮した成長との両立を図る鍵となります。
機能不全に陥ったシステムの再生
つい最近まで、リオにおける持続可能な交通は、郊外鉄道への投資不足によって制約されていました。同網は225キロメートル超、89駅に及ぶ印象的なネットワークでしたが、老朽化して荒廃していました。サービスが低下するにつれ、利用者数は急激に減少しました。1992年、世界銀行とリオ州は同システムの近代化に向けて協力を開始しました。目標は、1980年代初頭の全盛期、すなわち1日100万人の乗客を輸送していた時期の水準に回復させることでした。
この目標を実現するため、世界銀行は冷房付きの省エネルギー型電車を120両以上融資してきました。冷房付き電車は、汚染の少ない電車と従来型のバスや自家用車のどちらを選ぶかを判断する際の重要な要素です。言うまでもなく、この地は暑いのです。確かに、より速く、よりクリーンで、より涼しい電車は乗客を引きつけています。1998年には、同システムは1日14万5,000人の乗客を輸送しました。しかし定時運行の目標は30%しか達成できていませんでした。
しかし、9月にはSuperViaシステムが新たな利用者数の記録を更新し、1日で70万人を超える乗客を輸送しました。さらに重要なことに、その後も需要はその水準に近いまま推移しており、利用者の嗜好に恒常的な変化が生じていることを示しています。さらに喜ばしいことに、過去2年間、SuperViaは定時性指数90%超で運行されてきました。ブラジルおよびリオの経済状況が悪化する中でも、過去1年間で利用者数は約11%増加しました。
技術、統合、都市開発を通じた排出削減
これらの改善により、1998年から2015年にかけて、汚染の大きい自動車やバスの代わりに、鉄道で行われる移動が1日50万回超にのぼりました。新型電車はエネルギー効率が高く、旧型電車の3分の1の電力しか使用しません。さらに、回生ブレーキを備えており、ブレーキ時に発生した電力を系統へ戻しています。
このプロジェクトの気候変動への影響は、これにとどまりません。世界銀行はまた、自転車と鉄道の連携を促進する計画も支援しており、試験事業の設計と、その実施に用いる自転車の調達を融資しています。その狙いは、より多くの人が自転車で駅まで行き、その後は電車で移動を続けることで、汚染の大きい車両の利用をさらに減らすことです。
新しい郊外鉄道システムは、都市の形態を変えることによっても排出削減に寄与すると見込まれます。運行頻度の向上により、無秩序な郊外化の代替として、駅周辺でのより高密度な都市開発が促進されると期待されています。これも温室効果ガスの削減につながります。大量輸送機関の近くに住む人が増えれば、その利用頻度も高まるからです。世界銀行は、鉄道沿線の低所得者向け住宅などを含む交通指向型開発（TOD）を推進しており、Japeri線のQueimados駅周辺でTODの試験事業を実施するための調査に資金を提供しています。
格差に目を向ける
リオは比較的裕福であるにもかかわらず、極度の貧困が比較的高い水準で存在します。また、所得格差は際立っています。女性と貧困層は、リオの限られた都市交通によって最も大きな影響を受けており、公共の場で孤立したり嫌がらせを受けたりしています。両グループとも、アクセシビリティの向上によって恩恵を受けるでしょう。世界銀行は、SuperViaシステムを女性にとってより安全なものにするプログラムを支援しています。このプログラムは、広範な交通網を活用して、ジェンダーに基づく暴力への意識を高める情報キオスクを設置するとともに、鉄道駅に社会福祉センターや託児施設を配置することで、女性が専門サービスを利用しやすくしています。
リオにおける世界銀行の狙いは、州が多額の投資を最大限に活用できるよう支援することです。具体的には、アクセシビリティを最大化し、影響範囲を可能な限り広げるとともに、サービスが貧困層にとって手頃な料金であり、かつ女性にとって利用しやすいものとなるよう確保することです。SuperViaシステムはリオの大都市圏の75%をカバーしていますが、政府が導入し世界銀行が支援した措置がなければ、多くの人にとって利用が困難なままだったでしょう。これには、統一運賃制度（Bilhete Unico Intermunicipal）の導入が含まれます。これは、州の補助金を活用して低所得世帯の交通費負担を軽減する統合型定額運賃制度です。
次の段階
重要な進展は見られるものの、依然として取り組むべき課題は数多く残されています。その中には、バスと鉄道サービスの連携強化、アクセシビリティ向上のための駅の改修、そして統合運賃制度の改革が含まれます。この改革は、貧困層への影響を高めるとともに、長期的な財政の持続可能性を確保することを目的としています。
リオは近頃「熱い」都市です。昨年はワールドカップ決勝を開催し、次の夏にはオリンピック競技大会を控えています。この大会では、改善された郊外鉄道システムと新設のバス高速輸送路線が試されることになります。気温はまだかなり高いものの、かすかな涼風を感じます。私たちの改善の取り組みが長期にわたって続き、地球の熱さを和らげる一助となることを願っています。
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執筆者：Daniel Pulidoは、世界銀行のラテンアメリカ・カリブ地域のTransport Unitに所属し、インフラプロジェクトの準備と監督を支援しています。
画像：2014年9月、リマのSan Juan de Lurigancho地区の橋を走るMetro de Lima電車。REUTERS/ Mariana Bazo.
