中国は過去30年間に大幅な経済成長を遂げ、年間GDP成長率8～10％を持続してきました。この成長を維持するため、政府は第12次五カ年計画（2011～2015年）で始まった工業化と都市化のプロセスを加速させようとしています。
中国は交通インフラへの投資を戦略の中心に据えています。道路や航空輸送と比べて鉄道輸送はコストが低く、エネルギー効率が高く、炭素排出量も少ないことから、特に鉄道分野への投資を拡大しています。
中国は世界最大の高速鉄道網を建設しました。このネットワークには、中国本土の160都市を結ぶ16,000キロメートルの鉄道が含まれます。2004年に採択され、2008年に改定された中国の「中長期鉄道網計画（2004～2020年）」には、鉄道網を75,000 kmから120,000 kmへ拡大するという野心的な開発計画が盛り込まれ、そのうち25,000ルートキロメートルは旅客高速鉄道となる予定です。
中国における高速鉄道プロジェクトの調達は複雑で、取引の負担も大きいものです。設計者や製造業者の革新により技術は絶えず変化し、複数の機関や職員が関与することで複雑さが増すことがあります。
さらに、調達パッケージには複数の契約や高額契約が含まれます。必要な実績を持たない可能性のある新規参入者からも市場への関心が高く、国内手続きと世界銀行の調達フレームワークとの違いも複雑さを増しています。
調達パッケージの金額が大きいため、ほぼすべての取引が世界銀行の業務調達審査委員会（OPRC）の承認対象となります。OPRC審査の基準額が引き上げられたことに加え、認定プラクティスマネジャーが東アジアに配置され、顧客と調達ハブ責任者が北京にいて同じタイムゾーンを共有していることから、調達審査と承認の効率は大幅に向上しました。
2014年、世界銀行の中国鉄道チームは、中国鉄路総公司（CRC）および各プロジェクトの鉄道会社と連携し、貴広鉄道プロジェクトと集通琿鉄道プロジェクトの契約を調達しました。契約総額は4億5,000万米ドルを超えました。
鉄道プロジェクトの調達では、国際競争入札によるコスト削減も実現しています。たとえば石鄭鉄道プロジェクトでは、当初の調達計画に含まれるすべての調達を完了した結果、約1億米ドルを節約しました。この節約額を活用して、快速架線保守車両（CMV）28両を調達し、全国の鉄道管理局10局に配備しました。
この種の快速CMVが鉄道分野で使用するために購入されたのは初めてでした。これは、中国の高速鉄道網の効率的な保守と安全な運行に大きく貢献しています。
世界銀行は1984年以来、18件のプロジェクトを通じて中国の鉄道開発への融資に関与し、融資総額は45億5,000万米ドルに上ります。CRC（旧鉄道部）は、中国における世界銀行とアジア開発銀行の双方にとって最大のサブ借入機関です。
さまざまな鉄道プロジェクトから得た知識、経験、教訓をプロジェクト機関やその他の関係者と共有するため、世界銀行北京事務所のガバナンス・グローバル・プラクティスの公共インテグリティ・開放性チーム（PIO-GGP）は、アジア開発銀行（ADB）、商務部（MOFCOM）、CRCと協力し、2015年4月22日、世界銀行およびADBが融資するすべての鉄道プロジェクトを対象とするワークショップを共催しました。
ステークホルダー・エンゲージメント・ワークショップには、鉄道会社9社、設計機関3機関、調達代理会社6社の代表者が参加しました。
ワークショップの目的は、主要な関係者との対話を広げ、目的に適した調達、調達における費用対効果の向上と業績改善、中国の鉄道分野におけるADBおよび世界銀行融資による調達の契約管理について、意見を聞くことでした。参加者はそれぞれの立場から課題や問題点を共有しました。
世界銀行とADBへの提案には、プロジェクトの準備段階と実施段階に鉄道会社向けの調達研修を継続して提供すること、MOFCOMと合同監督ミッションを実施することが含まれていました。
ワークショップは、関係者間の信頼、共通のビジョン、継続的なコミュニケーションが必要であるとの合意を得て、成功裏に終了しました。
この記事は、初めに 世界銀行の「Governance for Development」ブログで公開されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Jianjun Guoは、世界銀行北京事務所を拠点とする上級調達専門官です。
画像：2015年3月9日、湖北省武漢市の高速鉄道保守基地で、作業員がCRH（中国鉄路高速）「和諧号」高速列車の間に立つ。REUTERS/Stringer。
