ラテンアメリカは、美しい景観、野生生物、植生に恵まれた地域です。この地域の歴史と文化的表現の多様性は、同地域を唯一無二のものにしています。しかしながら、そこは対照的な事柄に満ちた地域でもあり、私の母国グアテマラと同様に、そうした対照は容易に見て取れます。
グアテマラパイロット・航空機所有者協会によると、2005年時点で、同国は人口1人当たりの私有航空機の普及率が最も高い国の一つであり、2万6千人に1機の割合でした。一方、UNICEFが収集したデータによれば、グアテマラは、米州全体で5歳未満の子どもの慢性的栄養失調の負担が最も大きい国でもあります。コロラド州ほどの面積の国で、こうした二つの現実が同時に存在していることは、信じがたいことです。
国家統計センターによると、わが国の人口の40％が先住民とみなされています。彼らは千年の歴史を持つ文化の継承者であるにもかかわらず、貧困、教育の不十分さ、慢性的栄養失調などの社会指標における遅れは、先住民の間で最も顕著であるというのが悲しい現実です。こうした状況にもかかわらず、多くの共同体は、先住民・先祖伝来の権威を中心に自主的に組織化を続けています。政府の支援や承認はいっさいありません。450年以上にわたって受け継がれてきた選挙の仕組みを通じて、これらの権威は報酬を受けることなく、共同体の向上に努めています。
そうした権威の一人が、ニム・ワイナックとして知られるトマス・カルボです。マヤ民族の中で最も尊敬され、最高の道徳的権威を持つ人物です。ドン・トマスは2012年のENADE（全国企業家会議）に講演者として招かれ、その簡素でありながら深い言葉は、当日会場にいた3,000人の心を動かしました。「あなたの肩に私たちの肩を並べ、あなたの足に私たちの足を並べ、異なる成果を達成し、豊かで特色ある収穫を得ること。それこそが、この新しい太陽の下で私たちが始めるべきことなのです」。
トマス・カルボによる行動の呼びかけは、多くの民間セクターの関係者を動かし、全員にとってより繁栄した国へと導く共同の取り組みと道筋に、力を貸すことになりました。
今年、民間セクターのメンバーとその代表機関は、国連の先住民族および地域社会フォーラム、米州協議会における「Consulta Previa（事前協議）」パネルディスカッション、人権財団の訪問などの一連の活動に、先住民のリーダーとともに積極的に参加してきました。これらの取り組みはすべて、各共同体において権威者が行っている活動を認識し、その意識を高めるだけでなく、共同の解決策に向けて協力する意思を示すことも目的としています。
しかし、分極化と対立は、克服すべき大きな障害です。冷戦が実際の戦争へとつながった舞台の一つであったグアテマラの和平合意の調印からは、わずか18年しか経過していません。このような状況では、正当で善意のある指導者と、国際的な同情やステレオタイプを犯罪行為の隠れ蓑として利用する人々とを区別することは、しばしば困難です。
例えば、ある地元のグループが違法に電力メーターを交換し、電気を盗んで地域社会に請求するケースがあります。その収益の一部は、社会不安や分離主義的な計画の資金に充てられています。これは、公共照明が実際には存在しないにもかかわらず、その料金を請求する地方自治体の首長による権限濫用について、地域の指導者が正当に不満を訴える状況とは全く異なります。メディアの素早いシャッターは、この二つの派閥の間にある明白で歴然とした違いを、しばしば見逃しています。
「Consulta Previa（事前協議）」、すなわちILO第169号条約の実施は、対立を減らすための手段の一つとなり得ます。大規模プロジェクトに対する地域社会の合意形成は、世界中のどこにおいても当然のことです。しかし、それには適切な協議の仕組みを実施するための強力な国家機関が必要です。濫用を防ぐためには、そうした協議が適切に規制または法制化されることも求められます。理想的には、すべてのコストを最初から織り込めるよう、プロジェクトが入札に付されたり、許可が交付されたりする前に協議が行われるべきです。最後に、このプロセスの権利、義務、期待に関して、すべての関係者が適切に教育を受けることが、その持続的な成功の鍵となります。
トマス・カルボの言葉を熟考した末、私は、前進するための最善の方法は共同の解決策を設計し、実行することだと確信しています。道のりは長いものの、これまでの進歩は祝うべきです。分裂した共同体としてではなく、一つの国家として懸命に努力することによってのみ、私たちが夢見る国家を実現できるのです。ただし、対立をあおるために私たちの相違点ばかりを強調する人々には、警戒しなければなりません。私たちの多様性は強みですが、それは将来の世代の利益のために賢明に活用されてこそ、そうなるのです。
著者：サルバドール・パイス氏はFunSEPAの会長、FUNDESAの副会長であり、世界経済フォーラムの 紛争予防に関するグローバル・アジェンダ評議会のメンバーです。
写真：地元住民マリア・ロペス氏が、2014年8月3日、ホンジュラスとグアテマラの国境近くのスヤパにある自宅の外で娘と座っている。REUTERS/Jorge Cabrera
