マッキンゼー・グローバル・インスティテュート（MGI）の研究者らが最近、メキシコの経済パフォーマンスの低迷の詳細を掘り下げたところ、注目すべき発見をした。大企業と小企業の間で生産性の伸びに予想外に大きな格差があったのだ。1999年から2009年にかけて、従業員500人以上の大企業では労働生産性が年率5.8%と堅調に上昇した。対照的に、従業員10人以下の小企業では、労働生産性の伸びが年率6.5%で低下していた。
さらに、これらの小規模企業の雇用シェアは、すでに高い水準にあったが、この期間に39%から42%へ上昇していた。著者らが呼ぶところの 「二つのメキシコ」 の間に横たわる大きな隔たりを考えれば、経済全体の業績がそれほど振るわなかったのも無理はない。大規模で近代的な企業が技術やスキルへの投資を通じて改善する一方で、経済は非生産的な小規模企業によって足を引っ張られていた。
これは異例に見えるかもしれないが、実際には増加傾向にある一般的な現象である。発展途上世界を見回せば、経済の先進部門と後進部門の間に、当惑させるほどの亀裂が広がっているのが見て取れる。
新しいのは、一部の企業や産業が世界の生産性フロンティアに他よりも大幅に近いということではない。生産性の異質性（開発経済学者がかつて経済的二重構造と呼んだもの）は、常に低所得社会の中心的な特徴であった。 新しく、かつ憂慮すべきなのは 、発展途上経済の低生産性部門が縮小しておらず、むしろ多くの場合、拡大しているということである。
通常、経済発展は、労働者や農民が伝統的な低生産性部門（農業や零細なサービス業など）から、近代的な工場労働やサービス業へと移行することで起きる。この過程で二つのことが起こる。第一に、より多くの労働力が近代的部門で雇用されるため、経済全体の生産性が上昇する。第二に、経済の伝統的部門と近代的部門の間の生産性格差が縮小し、二重構造は徐々に解消される。この過程では、より良い農業技術と、土地で働く農民の数の減少により、農業生産性も上昇する。
これは欧州周縁国、すなわちスペインやポルトガルといった国々における戦後の典型的な発展パターンであった。また、韓国、台湾、そして最終的には中国（そのすべての中で最も目覚ましい例）におけるアジアの成長の「奇跡」を生み出したメカニズムでもあった。
これらの高成長の局面に共通していた一つの点は、急速な工業化であった。ブラジル、メキシコ、トルコが1980年代まで行っていたように、主に国内市場に依存していた国々でも、近代的な製造業の拡大が成長を牽引した。重要だったのは構造変化であり、国際貿易 そのものではなかった。
今日では状況は大きく異なる。好調な国々でさえ、工業化はキャッチアップ成長の過去の局面よりもはるかに速く勢いを失いつつあり、私が 時期尚早な脱工業化と名付けてきた現象である。若者は依然として農村から都市へ流入しているものの、結局は工場ではなく、大半が非公式で低生産性のサービス業に従事している。
実際、構造変化はますます逆行的になっている。製造業からサービス業へ（時期尚早に）、貿易可能な活動から非貿易的な活動へ、組織化された部門から非公式部門へ、近代的企業から伝統的企業へ、そして中規模・大企業から小企業へと移行している。 定量的研究 は、こうした構造変化のパターンが、ラテンアメリカ、アフリカ、そして多くのアジア諸国において経済成長に大きな足かせとなっていることを示している。
経済の先進部分と後進部分の格差を埋める方法は二つある。一つは、零細企業や小規模企業が成長し、正規経済に参入し、より生産的になれるようにすることであり、これには多くの障壁を取り除く必要がある。例えば、経済の非公式部門と伝統的部門は、一般に政府のサービスやインフラが十分に行き届いておらず、世界市場から切り離され、金融へのアクセスも乏しく、技能や教育の低い労働者や管理者によって占められている。
多くの政府が中小企業を育成するために多大な努力を払っているにもかかわらず、成功事例はまれである。中小企業への支援は、しばしば、経済の最も貧しく最も疎外された労働者の所得を維持するという社会政策上の目標に資するものであり、生産高と生産性の伸びを刺激するものではない。
第二の戦略は、近代的で確立された企業が拡大し、そうでなければ生産性の低い経済部門に流れてしまう労働者を雇用できるよう、機会を拡大することである。こちらの方がより効果的な道筋かもしれない。
研究によれば、成功している企業でも、小規模な非公式企業として始まるものはほとんどなく、むしろかなりの規模で、経済のより先進的な部門で技能や市場知識を身につけた起業家によって立ち上げられている。アフリカでの企業調査について、 ジョン・サットン （ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス）が示すところでは、近代的な国内企業を立ち上げるのは多くの場合、輸入活動の経験を持つ起業家である。多国籍企業の国内子会社や国有企業（熟練労働者や管理職を多く抱える）も、そうした企業の供給源となっている。
課題は、現地の人材と資本が経済の近代的で貿易可能な部門の企業に投資するインセンティブが存在する経済環境を作ることである。時には、特定の抑圧的な政府規制や制限を撤廃するだけで十分な場合もある。また、政府がより積極的な戦略（税制優遇措置、特別投資区、超競争的な通貨など）を必要とする場合もあり、そうした投資の収益性を高めるためである。
適切な政策の詳細は、いつものように、現地の制約と機会によって異なる。しかし、すべての政府は、経済の他部門から労働者を吸収する潜在能力が最も大きい近代的部門の能力拡大を支援するために十分なことをしているかどうか、自ら問う必要がある。
ここに表明された見解は筆者のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではありません。本記事は Project Syndicateとの提携により掲載されています。原文の論評は こちらでお読みいただけます。
著者：ダニ・ロドリックは、ニュージャージー州プリンストンの高等研究所の社会科学教授である。著書に『One Economics, Many Recipes: “Globalization, Institutions, and Economic Growth”』があり、最近では『The Globalization Paradox: Democracy and the Future of the World Economy』も著している。
画像：カラカスの「ダビデの塔」として知られる超高層ビル。REUTERS/Jorge Silva
