フランスで起きた「黄色いベスト」デモは、少なくとも部分的には、多くのOECD加盟国で台頭している反グローバル化の感情の一例であるように見えます。本稿は、この運動が同国の機能不全に陥った社会的エレベーターにも根ざしていると論じます。税金や社会移転による再分配だけでは、機会の不平等を抑制するには不十分です。この不平等は主に教育制度と結びついており、経済的・社会的状況を世代を超えて固定化させています。
フランスで最近起きた「黄色いベスト」デモは、多くのOECD加盟国で現れている、グローバル化の拒絶という同じ傾向に関連しうる地域的・社会的分断の一変種にすぎないのかもしれません(Pastor and Veronesi 2018, Rodrik 2017)。それはおそらく部分的には正しいものの、この運動の背景には、深刻な機会の不平等もあります(OECD 2018)。フランスでは、所得分布の最下位にいる人が中央値に到達するまでに6世代以上かかります。15歳の若者の15%以上が、計算能力と読解力に乏しく、そのため後に就職で困難に直面する可能性が高いとされています。OECD加盟国のうち、フランスより社会的決定論が強いのはハンガリーだけです。
図1 世代間の移動性は低い
教育制度全体を通じて、また世代を超えて再生産される機会の不平等
よく繰り返される主張とは異なり、フランスの問題は所得再分配の不足ではなく、経済的・社会的状況を世代を超えて固定化させる機会の不平等にあります。言い換えれば、社会的エレベーターは機能不全に陥っており、しばらく前からそうなっています。この機会の不平等は最貧層だけに影響するのではなく、程度の差こそあれ中間層にも影響を及ぼしています。
社会経済的カテゴリーや地域間の格差は、非常に早い年齢で根づきます。幼児教育・保育の多くは社会制度を通じて国の支援のもとで提供されていますが、人口の最も恵まれない3分の1の子どもたちのうち、「正規の」保育サービス(保育所、デイケア、または資格を持つ保育従事者)を利用しているのは30%にすぎず、人口全体では約60%です。これは部分的にはアクセスの問題であり、そうしたサービスの整備状況は自治体や地域によって多かれ少なかれ異なります。それでも、幼い子どもの早期の学習、発達、社会性の育成にとって重要な要素です。
低所得の社会経済的背景がもたらす不利は、学校教育の中でも持続します。OECDのPISA調査は、15歳の生徒の学習到達度を評価するものです。この調査によると、フランスの学童の15%が読解力と数学で低い能力しか持っておらず、これはOECD加盟国の中でも最も高い割合の一つです。また、社会的背景が教育到達度に与える影響の度合いも、OECD加盟国の中で最も高いものの一つであることが示されています。これは特に数学で顕著であり、周知のとおり、数学はフランスにおいて最良の教育機会へのアクセスに大きな影響を及ぼしています。ここでも地域差が大きな役割を果たしており、経験豊富な教員を一部の学校に引きつけることが難しいことや、困難を抱える生徒が特定の地域に集中していることが理由です。
図2 教育制度は、依然として大きな格差を生み出し続けている
教育水準の違いは、雇用へのアクセスに影響を及ぼしています。フランスにおいて、教育・職業訓練のいずれにも属さず、就労もしていない若者(NEET)の割合はEUの平均より高くなっています。雇用へのアクセスは資格水準によって大きく異なり、最も高い資格を持つ人への報酬プレミアムは、他国よりも著しく高くなっています。一般教育の平均的な修了証書(中等教育または高等教育以外の中等後教育)を持って教育制度を離れる人の就業率は51%であり、EUで最も低い水準の一つです(イタリアとギリシャのみがより低い結果です)。一方、高等教育修了者の就業率は83%で、EU平均に近い水準です。
雇用へのアクセスにおけるこれらの格差は根強く残っており、その大きな理由の一つは、生涯学習制度が低技能者の状況を改善できていないことにあります。低技能の若者の割合が高い状態は世代を超えて続いており、低技能の成人の割合もOECD加盟国の中で最も高い水準の一つです。OECDの成人スキル調査であるPIAACによって測定された成人のスキルが最も低い国の中で、フランスは5位です。これは職業訓練へのアクセスによって改善されていません。第一に、低技能者は他の人々と比べて職業訓練を受ける可能性が50%低くなっています。第二に、利用可能な生涯学習の選択肢の中で正規の職業訓練に参加する割合も、OECD加盟国の中で再び最も低い水準の一つです。最近の改革はこの状況を変えようとしていますが、まだ多くの課題が残されています。最近の単発の計画によって失業者は訓練を受けやすくなりましたが、非就業者については同じことが当てはまりません。
図3 職業訓練へのアクセスは依然として不平等である(2016年)
所得格差は、雇用へのアクセスと税制における格差を反映しています。フランスでは、人口の最貧20%の所得、および可処分所得の中央値は、2008年から2016年の間に増加しませんでした。最低賃金労働者に対する社会保険料の対象を絞った軽減税率は、同層の労働コストを大幅に引き下げた可能性がありますが、それらの保険料は依然として中央値の賃金に重くのしかかっています。総賃金に占める雇用主負担の社会保険料の割合は、最低賃金ではきわめて低い水準(直近の引き下げ後で4%)にある一方、中央値の賃金では36%にまで上昇しており、これはOECD加盟国の中でも特異な格差です。これは低技能の職務にとって歓迎すべき支援となっている一方で、最低賃金と中央値の賃金の間の所得の増加を抑制している可能性が高く、低賃金層の購買力がほとんど伸びていない理由の一部を説明しうるものです。
再分配は最も明白な不平等を是正しますが、中間層の利益にはほとんど寄与していません。フランスの再分配制度は広範であり、最も恵まれない世帯への多額の移転を通じて貧困の是正に大きく寄与しています。それでもなお、税および移転前の所得格差はOECD平均と比べて高い水準にあります。失業給付や年金を含む税金と移転は、所得分布の不平等をOECD平均の水準まで縮小させるにすぎません。これは、税引き後の移転による中間層への再分配が少ないことを示唆しています。
図4 所得格差は、税金と社会移転によって緩和されている
住宅費の負担は、これらの所得格差をさらに拡大させています。 住宅費は世帯の基本的な支出の大きな項目であり、フランスにおける世帯消費に占める住宅費の割合は欧州平均より高くなっています。ここでも、相当規模の公営住宅ストックと多額の住宅手当が、最も恵まれない世帯の状況を是正するのに役立っています。ただし、すべての該当世帯がこれらを受け取っているわけではなく、中間層世帯はさらに少ない状況です。
結びの所見
税金や社会移転による再分配は、所得格差を縮小させる有力な手段ですが、主に教育制度と結びついた、機会の大きな不平等が依然として残っています。再分配は最も貧しい世帯の生活水準を支えていますが、分布の中間域における格差を是正できていません。何よりも、社会経済的背景や地域間格差に関連する機会の不平等を抑制するには不十分です。誰にでも成功の機会を与えるという喫緊の必要性を満たすためには、教育制度の改革が求められます。それによって、幼児期から生涯にわたり、すべての子どもが教育と訓練を通じて向上する機会を持ち、また、ステップを逃した成人すべてが追いつける機会を持てるようにする必要があります。4月に公表予定のフランスに関する次回のOECD調査には、こうした方向性に沿った提言が含まれる予定です。
