7月8～9日、BRICSはロシアで第7回年次首脳会議を開催します。BRICSとは何でしょうか。なぜこれらの国々は首脳会議を開くのでしょうか。世界経済や政治に変化をもたらすほど、共通点があるのでしょうか。BRICs、そしてBRICSが年次首脳会議を始めてから6年、何を成し遂げたのでしょうか。
BRICSとは何でしょうか。
2001年、当時ゴールドマン・サックスのチーフエコノミストだったジム・オニールは、最大の新興市場経済国であるブラジル、ロシア、インド、中国を表す頭字語を考案しました。これらの国々は先進国より速く成長し、世界でますます重要な役割を果たすと予測しました。
実際、そのとおりになりました。この15年間で、ブラジル、ロシア、インドは名目GDPでG7最小の経済国であるイタリアに追いつき、一方、中国は日本を追い越して世界第2位の経済大国となりました。BRIC諸国の名目GDPを合わせるとEUまたは米国と同程度であり、今後数年のうちに両者を追い越す可能性が高いでしょう。
2009年、BRIC諸国は初の首脳会議を開催しました。2010年、南アフリカが参加を求め、招待されました。こうしてBRICsはBRICSへと変わりました。
なぜ世界にBRICSが必要なのでしょうか。
ジム・オニールの主張は、世界が変化しているというものでした。主要7カ国（G7）の主導的役割、さらにはより広く経済協力開発機構（OECD）の主導的役割は、もはや疑いの余地のないものではありません。多国間機関の大半は、西側諸国が世界を支配していた時代に設計されました。IMFと世界銀行では米国と欧州の代表権が過大です。日本とともに、両者は地域開発銀行の大半も支配しています。
この不均衡は、G7以外の国々の参加が必要だと明らかになった近年の世界金融危機の際に、とりわけ顕著でした。その結果、G20（主要20カ国・地域）が再び活性化し、国際金融機関における議決権の再配分が提案されました。しかし変化は遅く、西側諸国は引き続き国際金融機関を支配しています。
だからこそ、BRICS首脳会議は非常に重要です。これらの会合は、OECD非加盟国の指導者が世界的課題を議論し、世界の機関の内外で行動を調整できる、他に類を見ない場を提供します。加盟国が少なく、OECD加盟国が参加しないことが、首脳会議での議論の形成に役立ちます。
BRICS諸国は何を成し遂げたのでしょうか。
BRICSは現在、世界経済で以前よりはるかに重要な役割を担っていますが、まだ足並みをそろえることができていません。IMFのドミニク・ストロス＝カーン専務理事の後任選びのような重要課題でさえ、BRICS諸国は、IMFは西欧出身者が運営すべきだという従来の考え方に代わる、信頼に足る案を提示できませんでした。また、金融・財政政策の調整、マクロプルーデンス規制、開発援助など、最も重要な世界経済・金融上の課題についても、共通の立場を示せていません。
物事を実現するほどの共通点があるのでしょうか。
BRICS諸国は、資源の面でも価値観や目標の面でも大きく異なります。全ての国に共通する唯一のものは、まあ、BRICSの加盟国であることです。ブラジルとインドは民主主義国ですが、中国とロシアはそうではありません。ブラジルとロシアは炭化水素を輸出し、中国とインドは純輸入国です。中国とロシアは国連安全保障理事会の常任理事国ですが、他の国々はそうではありません。金融システムの構造、所得水準、教育、不平等、健康上の課題も、BRICS内で大きく異なります。そのため、統一した立場を示し、行動を調整するのは非常に困難です。BRICSがまだ実質的な成果をほとんど生み出していないことを、失望と受け止めるべきではありません。
何ができるでしょうか。
この不作為の問題は、まもなく解消されるでしょう。BRICSには今、目標や資源をめぐる内部の相違に対処できる明確なリーダーがいます。BRICSは急速に中国主導の枠組みになりつつあります。15年前とは異なり、中国の名目GDPは、他の加盟国を合わせた額を上回っています。対外純資産、対外直接投資、開発援助についても同様です。
中国の主導のもと、長年議論されてきた「BRICS銀行」構想がついに現実になりました。BRICSは新開発銀行（NDB）を設立しました。同銀行は主要な地域開発銀行となるでしょう。OECD加盟国が参加しない初の銀行です（もちろん、ギリシャが加盟しない限り）。
上海に本部を置くNDBの設立は、世界におけるBRICSの役割拡大に対応できるよう、国際金融機関は統治体制をより柔軟に調整すべきだったことを示唆しています。少なくとも当初、NDBが専門性やプロジェクトの質で既存の開発銀行を上回る可能性は高くありません。しかし、非OECD諸国が全面的に所有する初の具体的な多国間プロジェクトとなり、ある意味でジム・オニールの見通しが正しかったことを裏付けるでしょう。
しかし、唯一の具体的なBRICSプロジェクトがNDBであるという事実そのものも、多くを物語っています。NDBが軌道に乗っているのは、中国のより大きな構想である新シルクロード、すなわち「一帯一路」に合致するからです。この意味でNDBは、上海協力機構と同様、BRICSという枠組みが今や中国主導であることの証拠です。首脳会議ではBRICSの指導者たちは対等な立場で語り合うでしょうが、BRICSが実際の行動に移す際には、常に中国の戦略に従うことになります。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：セルゲイ・グリエフは、パリのポリティカル・サイエンス学院（Sciences Po）経済学教授。
画像：ブラジリア国立博物館の外壁に、中国とブラジルを象徴する映像が投影されている。REUTERS/Ueslei Marcelino
