都市は、かつてないほど世界経済の原動力となっており、国の富をますます左右するようになっている。生産的な政策革新は、国の政府機関や、国連、EU、G20などの国際フォーラムよりも都市で多く行われている。市民に近いほど、政策立案はより柔軟で実践的になる。また、実験的な取り組みが増えるほど、全体的な学習と適応が促進される。都市は互いに模倣し合い、国家よりも効果的に国際的なベストプラクティスを取り入れている。
競争力は、都市の生産性、つまり利用可能な資源を活用して持続可能な経済成長と繁栄を促進する能力にかかっている。 『都市の競争力に関する報告書』において、我々は世界各地の33の都市事例を取りまとめた。これらの都市は、それぞれ異なる資源を持ち、発展段階も様々である。すでに成功が証明された事例もあれば、成功の可能性を秘めた事例もあり、さらには行き詰まったり失敗したりした事例もある。
では、何が分かったのか。都市化は、都市の競争力に最も関連する「メガトレンド」である。都市の空間と人口が、今日のような速度と規模で拡大したことは、かつてなかった。2010年には、史上初めて世界人口の半数以上が都市に居住するようになった。しかし、都市はすでに世界のGDPの80%以上を占めている。国連によれば、2050年までに世界で新たに24億人が都市化すると見込まれている。
当面の間、急速な都市化はほぼ完全に非西洋地域の現象となるだろう。今後数十年で都市に移り住む人々の94%は、開発途上国の出身者となる。マッキンジー・グローバル・インスティテュートの推計によれば、2025年までに、開発途上国の上位443都市が世界のGDP成長の約半分と、世界のGDPの18%を占めるようになる。これらの都市には、約10億人の新たな中産階級の消費者の大部分が集中することになる。
では、都市の競争力に関する重要な教訓とは何か。我々は、改革すべき事項と改革の方法からなる課題を構成する、4つの項目のチェックリストを提示する。
1. 制度を重視する、すなわち都市の意思決定の枠組みである。リーダーシップとビジョン（都市がどこへ向かうべきかについての明確で先見性のある視点と、そこに確実に到達するための一途で実践的な意志）は、都市のリーダーがCEOとして発揮する力を示している。シンガポールのリー・クアンユー、ドバイのシェイク・モハメド、コロンビアのメデジンのセルヒオ・ファハルド、インドのスラートのSRラオは、その優れた例である。
シンガポールは、発展の段階を重ねながら、制度的な強みを段階的に構築することの重要性を示している。一方、メキシコのモンテレイやフィリピンのセブは、既存の成果や将来の競争力を脅かしかねない脆弱な制度を抱えていることを示している。都市はまた、政治的・経済的危機の際など、機会の窓が開かれたときに警戒し、決定的な改革を一気に推し進めるべきである。1965年にシンガポールがマレーシアから分離された際や、1995年にスラートがペストの流行に見舞われた際に、まさにこうしたことが起きた。
2. 都市のビジネス環境を支える規制の枠組みを重視する。 「基本を徹底すること」、すなわち、低く単純な税制、柔軟な労働市場、貿易と海外投資への開放性、単純で透明性の高い事業規制を含む、安定的で慎重な財政政策は、国と地方の両レベルにおける良き公共政策の最も重要な教訓である。都市は、貿易、海外投資、観光、海外人材の誘致に関する独自の対外経済政策を策定し、可能な限り世界に打って出るべきである。シンガポール、ドバイ、インドのハイデラバードとアーメダバード、中国の寧波は、その優れた例である。
3. 「ハード・コネクティビティ」を重視する （都市の中核的な物理インフラ）。都市には、計画と有機的な成長の両方が必要であり、両者は代替関係ではなく補完関係にある。マンハッタンは、過去2世紀にわたり、その街路網と有機的な拡張の余地によって、優れた例となっている。ブラジリア、インドのチャンディーガル、そして今日の多くの中国の都市は、過剰計画の反面教師である。次に、都市の密度が重要となる、 都心部における「高層化」を含め、都市の密度を高めることは、都市の無秩序な拡大よりも望ましい。香港とシンガポールは都市の密度の優れた例であり、近年のシカゴもまたその一例である。
4. 「ソフト・コネクティビティ」を重視する （都市の社会関係資本）。教育は、その究極の形態である。ボストン、ピッツバーグ、セントルイスといった米国の都市は、教育における強みを活かすことで、工業化後の衰退を脱し、知識集約型のニッチ分野に特化してきた。次に、都市は、個人の能力を高める人間とコンピューターのインターフェースを支えるデジタルインフラを整備する必要がある。また、都市をより住みやすくすること、すなわち都市生活の質を向上させることは、中所得上位国および高所得国の都市にとって、より高い優先課題でなければならない。ヴロツワフ（ポーランド）、ライプツィヒ（ドイツ）、釜山（韓国）、クリチバ（ブラジル）が、その良い例である。
著名な都市計画家ジェーン・ジェイコブズ は、成功する都市とは、柔軟であり、変化する状況に迅速に適応できる都市であると述べた。ここで取り上げた成功事例は、その主張を裏付けている。その逆は、デトロイトで起きたように、単一産業・単一文化の衰退に陥ることである。
優先事項の適切な組み合わせは、都市の特定の状況や発展段階に合わせて調整する必要がある。最も明白な例として、人口が安定し、低成長、失業、高齢化に直面している西洋の都市の優先事項は、所得水準が低く、成長の潜在力が高く、人口が急速に増加し、インフラに大きな不足がある新興市場の都市の優先事項とは大きく異なるだろう。
5. 地方自治体レベルの改革 は、たとえ国の首都では不可能に思えても、通常は国レベルよりも実現可能性が高い。都市化の傾向は、こうした可能性をさらに広げている。都市はこの機会を捉え、新たな規則を試行し、改革を迅速に進めるべきである。
新しい『都市の競争力』報告書を読む こちら。
執筆者：レジーン・サリーは、2013～14年に世界経済フォーラムの「競争力に関するグローバル・アジェンダ・カウンシル」の議長を務め、都市の競争力に関する新たな研究を取りまとめた。
画像：2014年6月16日、ブラジル・ポルトアレグレの路上を走る車。REUTERS/Marko Djurica
