米国の急速な経済成長と企業に友好的な政策により、欧州はさらに後れを取る可能性がある。
欧州委員会（EC）の新たな「競争力コンパス」は正しい方向への一歩だが、産業政策、財政、規制監督のさらなる連携が必要だ。
こうした政策手段の連携に成功した経済圏は、欧州の繁栄に向けた青写真を示している。
欧州経済は過去15年間、アジアと米国に後れを取ってきた。経済規制のあり方を抜本的に見直さなければ、この低迷は続き、さらに悪化する可能性さえある。これは、マリオ・ドラギ氏が最近発表した欧州の競争力に関する報告書が裏付ける結論だ。
米国の新政権は、規制緩和、減税、貿易政策を柱とする積極的な経済成長策を実施している。人工知能などの変革的技術が普及しつつある今、これにより欧州経済はさらに後れを取る可能性がある。
欧州委員会は、新たな競争力コンパスでこうした課題を認識し、イノベーションを促進し、政策を連携させる施策を提案した。正しい方向への一歩ではあるが、より根本的な変革が必要だ。
今、懸かっているものは大きい。オリバー・ワイマンの推計によると、欧州が米国並みの成長軌道に乗らず、2021～23年の成長軌道を維持した場合、2030年の欧州の1人当たりGDPは、現在のユーロ換算で1万1,200ユーロ低くなる。トランプ氏の成長策を考慮する前の数字だ。
この事態を防ぐには、産業戦略、財政、規制監督という3つの重要な政策手段を連携させ、経済成長への取り組みを欧州が根本から見直さなければならない。分断された領域を協調的なシステムへと変えることで初めて、欧州は次の10年を形づくる産業で競争できる。
AIが産業を変え、地政学的な変化が貿易のパターンを塗り替えるなか、政策手段を統合する必要性は一段と高まる。現在、各手段はそれぞれ異なる課題を掲げる別々の機関が個別に運用しているため、優先事項が矛盾し、機会を逃している。
例えば、イノベーション政策がAI開発を促進する一方で、分断された規制の枠組みが導入を妨げ、資金調達の仕組みは事業拡大を支えられていない。この3つの側面に一貫性を持たせれば、連携した政策が戦略分野へ投資を導き、生産性を高めて成長を促す好循環を生み出せる。ECが提案する「競争力調整ツール」は、EUと各国の政策を連携させ、産業政策と研究政策を統合することを目指す。しかし、真に持続的な変革には、あらゆるレベルで3つの政策領域をより深く統合する必要がある。
台湾が半導体大国へと台頭したことは、連携の力を示している。台湾経済は、専門的な知的財産保護の枠組みと戦略的な共同投資プログラムを組み合わせる一方、産業政策の重点を先端製造能力に置いた。現在、先端半導体製造の65％超が台湾に集積している。
一方、イスラエルのYOZMAプログラムは、外国のベンチャーキャピタルの参入を促す規制の枠組みを整え、民間投資をマッチング資金で呼び込むことで、政府資金1億ドルを85億ドル規模のベンチャーキャピタル産業へと成長させた。
1. 産業政策を設計する
効果的な産業戦略は、一貫性のある経済政策の基盤となる。ECの「競争力コンパス」は、AIからバイオテクノロジーまで幅広い戦略分野を挙げているが、欧州は真の競争優位性と変革の可能性を持つ分野をさらに優先する必要がある。その際、成長の見通しだけでなく、政策支援の連携から恩恵を受けられるかどうかも評価すべきだ。
戦略の策定は高次の計画にとどめず、詳細なリアルタイム市場情報とデータに基づく実行によって内容を深め、政策対応を連携させなければならない。
オランダのブレインポート・アイントホーフェン技術地域は、エコシステムを詳細にマッピングして具体的な介入点を特定し、分野横断的な政策対応を調整することで、これを実現できることを示している。同地域では、2032年までに技術・IT分野で5万人を超える新規雇用が生まれると見込まれている。
2. 財政を動員する
産業戦略が方向性を定める一方、2つ目の重要な手段である財政は、大規模な発展を促す構造にする必要がある。ECが提案する「競争力基金」は、民間資本を動員する柔軟な資金調達の仕組みを掲げる。しかし、成功にはEU、国、地域の各レベルで効果的に連携するとともに、プログラム間の統合を進めることが欠かせない。
ザクセン州がマイクロ・ナノエレクトロニクス産業を支えるために進めた協調的な資金調達と「クラスター戦略」は、その可能性を示している。多額の補助金、税制優遇、高度技術インフラへの投資を組み合わせ、世界の半導体メーカーを誘致した。
同州は国政府およびドレスデン市と協力し、専門工業団地を整備し、規制手続きを簡素化して、官民連携を構築した。また、半導体分野に特化した大学・技術教育プログラムに資金を投じて人材育成を優先し、ドレスデンをイノベーションの主要拠点として位置づけた。こうした施策は世界的大手企業との合弁事業を呼び込み、シリコン・ザクセンを欧州最大のマイクロエレクトロニクス・クラスターへと押し上げた。加盟組織は600に上る。
今後の課題は、ECの新たな資金調達の枠組みを活用して、こうした成功を再現することだ。資金の流れを一本化するだけでなく、地域開発戦略と連動させなければならない。そのためには、石炭や従来型自動車製造などの既存産業への支援を厳しく見直す一方、影響を受ける労働者のための確かな移行プログラムを確保する必要がある。
フォーラムは、リーダーが最先端技術を現実社会の課題につなげるためにどう支援するか
フロンティア技術・イノベーションセンターは、科学者、政策立案者、ビジネスリーダーを結集し、新興技術とその現実社会への影響を理解する場を提供する。
協働と実験を可能にすることで、同センターはパートナーが研究から生まれたイノベーションを、共通の地球規模課題に取り組む実用的な応用へとつなげるのを支援する。
3. 規制の枠組みを見直す
3つ目の不可欠な手段である規制の枠組みも、他の施策と連動して進化しなければならない。ECが行政負担を25％削減する方針を掲げたことは歓迎すべきだが、規制改革は簡素化にとどまらず、戦略分野のイノベーションを積極的に可能にするものであるべきだ。そのためには、分野の発展初期にリスクとイノベーションの適切な均衡を確立するとともに、特に優先度の高い分野では、変化に応じて規制を調整する仕組みを設ける必要がある。
規制のサンドボックスは、このアプローチを示すものだ。企業は完全な規制監督を受けずに製品を試すことができる。参加企業が資金調達に成功する可能性は50％高く、規制当局も新たなリスクや機会に関する重要な知見を得られる。
例えば、英国で初期の規制サンドボックスに参加した革新的な住宅ローン仲介会社は、借り手と貸し手を無料でつなぐビジネスモデルを先駆けて導入した。この取り組みにより、同社は住宅ローン業界団体から13年連続で英国最高の住宅ローン仲介会社に選ばれた。実際のリスクに応じて監督を調整し、手続きを効率化すれば、強固な保護を維持しながらイノベーションを促進できる。
欧州には、技術的専門知識、研究インフラ、市場規模という、世界経済で再び主導的な地位を築くための基盤がある。今必要なのは、最も重要な分野に取り組みを集中させる勇気と、欧州の活力を取り戻し、次世代の成長を促すために政策手段を連携させる決意だ。
