欧州の改革プログラムのアキレス腱は、常に実施と執行であった。 欧州2020戦略 は、賢い、持続可能で包摂的な成長のための10年計画であり、異なるものになるはずだった。
2000年に始動した欧州の成長と雇用に関する当初のアジェンダであるリスボン・アジェンダを振り返ると、政策立案者は、10年にわたる目標未達成を経た後の教訓を活かせる立場にあった。この未達成は、多くの点で、その後の経済・金融危機の土台を築いていた。労働参加率70%を目指すことと、研究開発にGDPの3%を支出することという2つの主要目標は、単純すぎるとしばしば見られていたが、欧州2020戦略では5つの目標を掲げ、より包括的なものとなるはずであった。
全加盟国に一律の目標を設定する代わりに、国ごとの目標を設定し、優秀な国がさらに成果を高めるよう促すとともに、遅れている国には手の届く目標を与える予定であった。「ビジネス寄り」の政策として周縁化される代わりに、欧州2020戦略は包摂的なものとされ、貧困削減をイノベーションや教育の目標と並べて掲げる予定であった。
意図は善良であり、対応が急務の課題を反映した目標であったにもかかわらず、結果として生まれたのは、誰も反対できない「心地よい」政策であった。しかし、その政策には、ブリュッセル発の政策青写真を現実的で、力強く、効果的なものにするために必要な政治的な実効性が大きく欠けていた。
多くのアナリストは、行動の欠如は 開放型調整法 （OMC）にあると主張している。これは、雇用、社会保護、教育など、欧州連合加盟国が排他的な権限を有する分野で用いられるソフトロー型のアプローチである。OMCでは、欧州委員会には任務を執行する手段がなく、加盟国は不遵守によって失うものが何もなく、利益団体は、立法上の強制力を伴う目標の周りに結集する傾向があるため、概ね関与しなくなっている。
同時に、ユーロを守るための数年にわたる激しい危機対応と、持続不可能な財政および金融部門を抱える国々への救済という背景の中で、ブリュッセルは大きな新たな権限を獲得してきた。これは、EUの年次経済政策指針と監視のサイクル、そして 2パック・6パック （EUの財政・予算監視メカニズム）や財政協定などの他の手段にも見て取れる。全体として、主権を持つ加盟国から欧州レベルへの経済権限の実質的な移行が起きている。
ブリュッセルによる権力掌握どころか、EU加盟国は、モラルハザードや金融危機の伝播を避けるために、より強力な中央集権化と監視が必要であると認識しているようであった。しかし、これらの新たな権限は、同じ国々の多くで反発も招いている。これらの国々では、財政再建の不当な要求や、業績の振るわない経済を立て直すための措置の実施を求めるブリュッセルを、今や非難している。
そして、ここに根本的な問題がある。根深い問題に取り組む政治的意思を見いだせない加盟国が依然として多数存在するのだ。結局のところ、失業率はこれほど高く、公的財政はこれほど持続不可能で、長期的な成長見通しはこれほど厳しいものになったことはない。国内レベルで、改革が必要な理由について市民に率直に説明する勇気を奮い起こせない、あるいは奮い起こす能力がないことは、多くの点でEUの衰退を招いている。EUは、効果がないと非難されるか、あるいは過度に干渉的だと非難される。多くの点で、ブリュッセルは行動しても非難され、行動しなくても非難される、という板挟みの状態にある。
この難問を解決することは、現在進行中の欧州2020戦略の 公開協議 の主要な焦点であるべきであり、また欧州の経済統合プロセスの次の段階に市民を巻き込む方法についての、より広範な検討でもあるべきである。
2014年版の 『欧州2020競争力報告書』をお読みください。
執筆者：アン・メトラーは、ブリュッセルを拠点とするシンクタンク、リスボン・カウンシルの事務局長兼共同創設者である。
画像：1月21日、2012年、フランクフルトにある欧州中央銀行（ECB）本部の前の石畳の歩道の水たまりに、ユーロの彫刻が部分的に映り込んでいる。REUTERS/Kai Pfaffenbach
