世界は、記録上最も高い水準の強制移住を経験しています。高い水準の強制移住に直面しています。紛争、自然災害、その他の緊急事態により、7,000万人以上が故郷を追われ、そのうち約2,600万人が難民となっています。難民はしばしば長く危険な旅を強いられ、その後に人生を立て直す方法を見いださなければなりません。幸いなことに、これらの難民を支援し、現在暮らす地域の経済を支える方法があります。および地域経済を支えることです。
政治的な分断や意見の対立が深まる今日、人道支援が本当に効果を持つのかと疑問を呈する人も少なくないでしょう。しかし、革新的で柔軟な人道支援のアプローチが、効率的かつ費用対効果の高い方法で大きな違いを生み出せることを示す強い証拠があります。
現金給付は、そうしたアプローチの一つであり、ヨルダン、レバノン、トルコのシリア難民にとってすでに非常に大きな価値を示しています。特にトルコの緊急社会的セーフティネット（ESSN）は、約160万人の難民が、自らの基本的ニーズを満たすだけでなく、地域経済に参加することも可能にしてきました。
規模、アプローチ、影響のいずれにおいても独自性を持つESSNは、2016年末に欧州連合（EU）とトルコ政府によって開始され、国連世界食糧計画（WFP）がトルコ赤新月社と共同で実施しています。対象となる難民家族には、デビットカードが提供されます。このカードには毎月、家族一人当たり120トルコリラ（21ドル）がチャージされ、さらに家族の人数に応じて四半期ごとの追加チャージがあります。WFPの調査によると、難民はこの資金を主に家賃、電気代、食料、医療に使っています。
プログラム開始以降、受給者が子どもを学校から退学させる件数は減少し、50％以上減りました。また、子どもが十分な食べ物を得られるよう自分の食事を控えていると報告する受給者の親の数は45％減少しました。さらに根本的には、WFPの#IncredibleOrdinaryキャンペーンが示しているように、食べるものから職場への行き方に至るまで日々の決定を難民自身が行えるようにすることは、それらの決定を外部から押し付けるのではなく、失うものすべてを失った人々に自由、尊厳、そしてアイデンティティの感覚を取り戻させるものです。
朗報は、難民支援、そしてこの種のプログラムの活用に対する支持が強いことです。国連と欧州連合が共同議長を務めた最近のドナー会議では、50カ国以上が拠出を約束し、国内外で必要とされる数百万人のシリア人を支援するため、過去最高となる69億7,000万ドルを提供することを表明しました。
ESSNは全額をEUが拠出しており、難民支援にとどまらず、トルコ政府と社会を支援するというヨーロッパの取り組みの証しです。トルコ政府と社会は、現在国内に暮らす360万人のシリア人に対して卓越した受け入れを示してきました。トルコは全体として約400万人の難民を受け入れており、これは世界のどの国よりもはるかに多い数です。このことは、公共サービスやその他の地域資源に大きな負担をかけています。
ESSNは、難民が住居を確保し、より多様な食事をとり、子どもを学校に通わせ続けることを可能にすることで、その負担の軽減に貢献してきました。さらに、難民を活発な消費者にすることで、トルコ経済にも大きな後押しをもたらし、2年半にわたり10億ドルを超える効果をもたらしました。
ESSNが、これほど大きな影響をもたらした初めての現金給付プログラムというわけではありません。過去10年間で、これらのプログラムの成功により、その継続的な改善と拡大が進められてきました。2009年には、WFPの現金給付プログラムが10カ国で約1,000万ドルを提供しました。2018年までに、62カ国で17億6,000万ドルが提供されるようになりました。
もちろん、現金給付はあらゆる問題を解決する万能策ではありません。紛争の影響を受けた地域や自然災害の後に取り残された人々を守るためには、食料配布や栄養支援プログラムを含む他の取り組みも必要です。しかし、難民が増えつつある都市など、必要な商品やサービスを提供できるほど市場が発達している地域では、現金給付は人生を真に変えうるものとなります。
難民には、尊厳と自律性をもって人生を立て直す機会が与えられるべきです。現金給付プログラムは、その機会を与えてくれるのです。
