労働市場は、経済成長を世帯や個人に行き渡らせる主要な手段です。
ナイジェリアが2030年までに1億人を貧困から脱却させるという目標を達成するためには、労働市場に対する理解を深めることが極めて重要です。
COVID-19以前には、ナイジェリア人の10人中4人が国の貧困線を下回る生活を送っていました。
ナイジェリアの若者に雇用を提供することは課題であり、パンデミック以前においても、2021年には3,000万人を超える若者が雇用を必要とすると予測されていました。
新たな報告書では、同国の労働市場を変革する上での困難をどのように克服できるかを検討しています。
労働は、世界の最貧困層にとって最も重要な資産です。このことは、労働市場が経済成長の果実を世帯や個人に行き渡らせる主要な手段であることを意味します。したがって、ナイジェリアが2030年までに1億人を貧困から脱却させるという願望を実現するには、労働市場を理解することが不可欠です。これは野心的な目標であり、COVID-19の危機以前でさえ、約10人中4人のナイジェリア人が国の貧困線を下回る生活を送っていました。
ナイジェリアの若者（「youth」および「young people」という用語は15～29歳を指す）と増加し続ける人口に十分な生産的な雇用を提供することは、特に困難な課題です。パンデミックがなくとも、2021年には3,000万人を超える若者が既に雇用を必要とすると予測されていました。
新たな報告書「Good Jobs for a New Generation: Delivering Quality Jobs for Young Nigerians After COVID-19」では、2つの関連するパネルデータセットを用いており、COVID-19危機の以前と期間中のデータ――一般世帯調査（GHS）とナイジェリアCOVID-19全国縦断電話調査（NLPS）――ナイジェリアの労働市場の構成を検証し、最近の2つの危機への対応を評価するためのものです。これらは、原油価格の下落によって引き起こされた2016年の景気後退と、COVID-19による健康および経済面の「二重のショック」です。
本研究は、ナイジェリアが労働市場を変革する上で直面する根強い課題を示す一方で、これらの危機から得られた教訓を活かすことで、今まさに大胆な政策選択を形作り、同国の将来の生産性と成長の見通しを強化する主要な改革を推進できることも示しています。
非公式で不安定な雇用がナイジェリアの労働市場を支配している
失業――求職中であるものの職に就けていない労働力の割合――は、ナイジェリアの貧困と強く関連しているわけではありません。平均すると、ナイジェリアの州のうち公式失業率がより高い州は、貧困率がより低い傾向にあります（図1）。失業はまた、より高学歴の人々に集中しており、就く仕事を選べる余裕のある人々です。ナイジェリアの貧困の大半は「就労貧困」であるため、より重要な問いは、ナイジェリア人が働いているかどうかではなく、何をしているかです。
図1. 州レベルの失業率は州レベルの貧困と負の相関関係にある
労働力調査において、失業者とは、（労働時間の長さにかかわらず）就業しておらず、かつ面接時点で「求職中」であった者を指します。失業率は、労働力（就業者または失業者）に占める失業者の割合です。これは国際労働機関の定義に従っています。公式の州レベルの貧困率は、2018/19年ナイジェリア生活水準調査のデータを用い、ナイジェリアの国家貧困線を使って算出されています。ボルノ州は州レベルの貧困指標から除外されています。
ナイジェリアの労働市場では、非公式性が長らく広く見られてきました。少なくとも10年間にわたり、同国の労働者のおよそ85％――生産年齢人口（「生産年齢」は15～64歳を指す）の半数以上――が、世帯農業または非農業の世帯経営に従事してきました（図2）。生産年齢人口のうち賃金雇用されている者はごくわずか、約10人に1人にすぎません。これは、ナイジェリアにおいて構造転換が大きく進展しておらず、経済が依然として原油の輸出に依存している。
図2. ナイジェリアの労働者の大半は農業および非農業の企業に従事している
労働時間に関する情報は初期のGHSの調査回では利用できないため、主たる仕事について階層的な定義を用いています。この定義では、賃金労働を最優先し、次いで世帯農業、続いて非農業の世帯経営の順に優先します。推計値は、作付け後および収穫後の調査訪問にわたって平均しています。「その他」には研修生および階層的定義では分類できない者が含まれます。標本は、GHSのすべての調査回において就業状態、年齢、性別、教育に欠損のない個人に限定しています。
世帯経営の仕事が貧困から抜け出す確実な道筋を提供する可能性は低いです。ほとんどの農場は商業化されておらず、わずか4分の1程度が農産物を販売しており、多くの主要な投入財へのアクセスがなく、種子や肥料などが該当します。これにより生産性が制限されています。同様に、非農業の企業は極めて小規模で、10人中ほぼ9人は世帯外の者を雇用していません。農業および非農業の企業の仕事はいずれも労働時間が比較的短いという特徴もあります。不完全就業は貧困層のナイジェリア人にとってより一般的であるため、これは、こうした種類の仕事の不安定な性質をさらに示しています。
若者は最近の危機に対処するために学業を早期に中断した
ナイジェリアの労働市場の回復力の欠如を踏まえると、人々――特に若者――は、2016年の石油不況とCOVID危機の両方の後に就労しました。2015/16年から2018/19年にかけて、就労している生産年齢のナイジェリア人の割合は60.8％から67.3％に上昇し、就労している若いナイジェリア人の割合はさらに大きく、38.6％から50.7％へと急上昇しました。同様に、雇用はパンデミック初期に急落した（具体的には、NLPS世帯の主たる回答者のうち就労していた者の割合は、2020年3月半ばから2020年4月/5月の間に半減しました。主たる回答者は生産年齢人口全体を代表するものではありません――生産年齢人口についての情報は、NLPSの2020年9月および2021年2月の調査回でのみ収集されました――が、このグループは労働市場で何が起きたかを把握するための有用な指標を提供します）、2021年2月までに、就労している生産年齢のナイジェリア人の割合は、過去の季節的パターンから予想されるよりも大幅に高くなっていました。
危機が訪れた際には、教育も打撃を受けました。2016年の石油不況の後、20～25歳の人々のうち中等教育を修了した割合は約8パーセントポイント低下し、学校から仕事への移行が加速しました。同様に、2020年の学校閉鎖により、子どもの――特に年長の子どもの――出席率は再開後もなお低下し、パンデミックが人的資本に長期的な影響を及ぼす可能性があることを示唆しています。ナイジェリアの人的資本の成果は、もともと大きくサハラ以南アフリカの平均を下回っており、COVID-19危機以前からでも、同国はこうした学習面の後退を受け入れる余裕がほとんどありません。
不安定さの複合化
人々が2つの危機の中で頼った仕事は、ナイジェリアの労働市場における不安定さを複合化させた可能性があります。2016年の石油不況の後、就労者の割合の増加は主に世帯農業によるものでした。農業の仕事に就いている生産年齢人口の割合は、2015/16年から2018/19年にかけて27.9％から35.9％に上昇しました（図2）。対照的に、COVID-19危機では、労働者が小売・商業分野における小規模な非農業の事業活動に転じたことが特徴であり、、その収入は依然として極めて不確実であった（2021年の状況、図3）。
図3. 労働者はCOVID-19危機に対処するため、小規模な非農業の事業活動に転じた
推計は主たる仕事に焦点を当てており、これは個人が最も長い時間働いていた仕事と定義されています。標本は、該当する2018/19年のGHSおよびNLPSの調査回にわたって観察された個人のパネルです。
これらの危機が労働市場に与えた影響も不平等でした。COVID-19危機では、就労率の最大の上昇は女性と貧困層で見られました。新たな仕事は生産性や労働需要の増加を反映するものではなく、むしろ「追加的労働者効果」を表しており、世帯が危機によってもたらされた所得の損失に対処しようとしている状況です。
良質な雇用のための行動
すべてのナイジェリア人――特に同国の若者――に良質な雇用を提供できるかどうかは、3つの大きな政策分野にかかっています。第一に、COVID-19危機の間に失われた学習を取り戻しつつ、人的資本に投資することが不可欠です。これにより、労働者は労働市場で成功し、自ら雇用を創出するために必要なスキルを得られるだけでなく、同国の出生率転換を後押しし、成長の果実がより少ない人数で分配されることで、生活水準のより速い向上を可能にする可能性もあります。
第二に、マクロ経済改革――例えば為替、貿易、財政政策に関するもの――は、経済を石油から多角化させ、良質な賃金雇用を創出するために必要な構造転換に火をつける上で役立つ可能性があります。
世界経済フォーラムは多様性、公平性、包摂性について何に取り組んでいますか？
新経済社会センターは、経済と技術の変化が雇用、スキル、機会をどのように再形成しているかを理解するために、リーダーたちをつないでいます。
知見と協働を共有することを通じて、同センターは、パートナーが移行期において人々と社会を支える包摂的な経済モデルを探究できるようにしています。
最後に、すべての人に賃金雇用が行き渡るまでには数十年かかる可能性があるため、小規模企業が繁栄し成長できるよう支援することが不可欠です。農業については、改良された作物や家畜品種に関する研究、ならびに保管、輸送、市場へのアクセスを支える公共投資が、農業生産性の向上を後押しすることに役立つ可能性があります。非農業の企業については、信用制約を緩和する政策と、小規模事業者が依存するインフラと市場を整備することは、生産性、利益、雇用創出を強化する可能性があります。
これら3つの分野における政策行動は、良質な雇用が確保されるよう支えることに役立ち、ナイジェリアが若年人口による人口ボーナスを活かし、将来の包摂的成長に向けた強固な基盤を築くことを可能にします。
