COVID-19に対する初期の人道支援は迅速でしたが、その後に続いた経済的打撃に対応する資金はほとんどありませんでした。
人道支援団体は、依然として民間セクターや開発機関との連携が少なすぎます。
危機資金は作り直し、再構築される必要があり、明日の大規模災害により良く備えられるようにしなければなりません。
COVID-19が襲来した際、ソマリランドの各地で、私たちの援助活動担当者は、農業向けの資金を緊急に必要とされていた手洗いプログラムへ振り替えようと奔走しました。しかし、緊急の保健活動を強化するために資金を容易にも迅速にも移すことはできませんでした。世界の危機資金は、支援を最も必要とする人々に届くのを遅らせる規則に縛られていることが多いのです。こうした援助の「小規模な麻痺」は、救援活動全体で数え切れないほど繰り返されました。
COVID-19は、一世紀ぶりの世界的パンデミックです。国際的な危機対応の仕組みが極限の圧力下でどのように機能するかを、リアルタイムのストレステストとして示しました。また、災害対応がどのように資金調達されているかにおける根本的な弱点も露呈させました。
私が所属するノルウェー難民評議会は、調査を委託しました。この調査は、パンデミックへの対応が、国際的な危機資金制度の適合性について何を示しているのかを検証するものです。この研究から得られた3つの主要な教訓は、次の世界的な緊急事態が一世紀先の話ではないため、今まさに世界の危機資金を再構築するために活用されなければなりません。
1. 資金は、最も必要としている人々に届くまでが遅い
現在の資金調達の仕組みは、最大の効果を発揮できる場所へ迅速に動かすことに苦戦しています。例えば、国際金融機関（IFI）からの資金の大半は融資の形で提供されており、それを利用できるのは返済能力のある国に限られます。最貧国や重い債務を抱える国々は、借入を増やすことができない、あるいは増やしたがらない場合があります。これらの機関がこれまでにコミットした資金のうち、低所得国に恩恵をもたらしたのはわずか11％です。
また、国連の世界的な人道支援アピールに対して各国が寄付する地域的な偏りも顕著です。国際連合への寄付における地域的な偏りも顕著です。注目度の高い国ほど、より顧みられない忘れられた危機よりも多くの資金を得ています。アフリカの大部分、ラテンアメリカおよびカリブ海地域は、世界的なアピールの平均である20％を大きく下回る資金しか得ていません。
今後の資金が最も困窮している人々に確実に届くようにするには、最も脆弱な人々を優先する新たなルールを策定する必要があります。これは、国際金融機関が配分基準と、融資と助成金の組み合わせを見直すべきことを意味します。
また、ドナー国は、突発的な災害が発生した際に資金を迅速に最も効果の大きい場所へ動かせるよう、援助資金を柔軟なものにする必要があります。柔軟な資金は、より多くの命を救うことができます。急速に変化するニーズに対応する援助団体にとって、例外的に有効な手段であることが証明されています。それにもかかわらず、より良い対応を求める世界的な約束があるにもかかわらず、柔軟な資金は依然として資金のごく一部にとどまっています。
最底辺の10億人が、再び取り残されています。
2. 緊急事態への初期対応は迅速でしたが、その後に続いた経済的打撃に対応する資金はほとんどありませんでした。
パンデミックが宣言された直後、国連は一連の計画とアピールを立ち上げました。国際金融機関も大規模な資金の動員を開始しました。世界銀行は当初、助成金、融資、株式投資として1,600億ドルを用意し、IMFは2,500億ドルを用意しました。しかし、当初の資金注入は4月以降、次第に減少しました。国連の世界的なCOVID-19アピールは、9月時点で資金の4分の1しか集まりませんでした。多くの援助団体は、ロックダウンと経済的な不確実性の結果、個人からの寄付や募金イベントによる収入が劇的に減少したと記録しています。
人道的ニーズが高まっているにもかかわらず資金は減少しており、パンデミックによる社会経済的影響が最も貧しい人々に最も深刻な打撃を与えていることを示す証拠も出てきています。世界食糧計画は、重度の飢餓状態にある人々の数が年末までに1億4,600万人から2億7,000万人へ急増する可能性があると警告しました。私が所属する組織は報告書を発表しました。それによると、8か国で調査された紛争の影響を受けた人々のうち77％が、職または仕事による収入を失っていました。すでに避難生活を送り、脆弱な状況にあるコミュニティに対する経済的衝撃は、彼らを悪循環へと追い込んでいます。
今回のパンデミックと私たちが直面する次の緊急事態による二次的影響に対処するには、社会保護、公衆衛生の改善、危機へのより良い備えを含め、政府主導の対応を可能にする体制への投資を拡大しなければなりません。
3. 人道支援団体は、依然として民間セクターや開発機関との連携が少なすぎます。
2004年、私は国連によるインド洋津波への国際対応を調整しました。この津波は、同種のものとして最大規模の支援活動を促し、14か国にわたりました。世界中の企業コミュニティが結集し、人道救援活動を支援しました。今日のパンデミックは、これまでのところ地球上のすべての国に影響を及ぼしています。それにもかかわらず、世界で最も脆弱な人々の多くが、孤立して苦しんでいます。
一部の各国政府に対するCOVID-19対応のために国際金融機関が提供した資金は、世界のCOVID-19に対する人道支援および保健対応のために用意された額の何倍にも上りました。人道支援部門は、これらの金融の大国とより緊密な対話を行い、資金が世界中に公正かつ公平に配分されるようにする必要があります。
人道支援の世界、国際金融機関、民間セクターの間の隔たりを埋める必要があります。これは、互いに対話し、新たな協働の方法を見いだせる場を作ることを意味します。企業や投資家は、単に追加資金の源泉とみなされるべきではありません。民間セクターの専門性や金融手段を人道的アプローチと融合させ、危機への対応を以前よりも改善するための、より賢い方法を見いださなければなりません。
システムの再起動
2016年、史上初となる世界人道サミットは、大口ドナーと人道支援団体の一部による合意であり、人道行動の効果向上に取り組む「大きな取引（Grand Bargain）」イニシアチブを通じて、危機資金の改革を約束しました。しかし、実質的な変化を起こすための政治的意志が欠けていました。今回のパンデミックは、政策立案者にとって好機をもたらしています。
国際的な危機資金制度が直面する課題は、これまでになく大きくなっています。私たちはこの機会を活用し、危機資金を再構築して、世界をより公平なものにしなければなりません。
漸進的な改革では、コロナウイルスのパンデミックが生み出した種類と規模の需要に対応できる制度は実現しません。私たちが備え、対応する方法を根本から見直す必要があります。その解決には、はるかに大きな資源、専門性、ネットワークが必要であり、人道支援コミュニティの枠を超える必要があるためです。危機資金は作り直し、再構築される必要があり、明日の大規模災害により良く備えられるようにしなければなりません。
