紛争の影響を受けた国々は、経済の不確実性が高まる現在、大きなリスクにさらされている。これらの国々はすでにパンデミックと、ロシアによるウクライナ侵攻の影響に対処しなければならなかった。
サハラ以南のアフリカは特に大きな打撃を受けており、消費者物価は20%以上上昇している一方、公的債務は2000年代初頭以来見られなかった水準に近づいている。
脆弱で紛争の影響を受けた経済を安定させ、包摂的成長を促進するうえで、国際金融機関が重要な役割を果たすべきだという合意が広がっている。
IMFは、これらの経済を支援するため、一連のプログラムを設けている。
脆弱で紛争の影響を受けた国家、人口は10億人に上り、40以上の国々にまたがっており、この経済的不確実性の時代において特に大きなリスクにさらされている。
これらの国々は、数十年にわたり貧困、能力の低い制度、ガバナンスの課題、暴力、その他のリスクに苦しんできたが、現在はパンデミックの傷跡と、ロシアによるウクライナ侵攻に対処しなければならない。したがって国際社会は、これらの国々の安定を「世界の公共財」として確保するため、協力しなければならない世界の公共財――さもなければ、脆弱性や紛争に伴う波及効果がさらに大きな混乱をもたらすことになる。
パンデミックは持続的な経済的影響をもたらしており、脆弱国の一人当たり所得は予測では、2024年まで2019年の水準に回復しない見通しである。ウクライナにおけるロシアの戦争とその関連する波及効果、特に食料とエネルギー価格への影響により、状況はさらに悪化した。
サハラ以南のアフリカには、FCS分類に含まれる国の約半数が所在しており、特に大きな打撃を受けている。消費者物価は昨年は平均で20%以上上昇し、公的債務は国内総生産の60%近くに達しつつあり、これは2000年代初頭以来見られなかった水準である。当機関は、バルキナファソ、中央アフリカ共和国、コモロ、エリトリア、マリ、ナイジェリア、ジンバブエの7か国の経済成長率が、昨年の地域平均3.6%を下回ると予測している。さらに、1億2,300万人、すなわち地域人口の12%が深刻な食料不安に直面しており、これは世界全体の3分の2に相当する。
中東・北アフリカのFCS――同地域の国の3分の1以上――は、パンデミックや食料・エネルギー価格の高騰による長引く影響に直面している。成長は1%未満と低迷し続けており、一人当たりGDPも減少を続けている。消費者物価は昨年、平均で30%以上上昇すると予測されており、2023年にもインフレ率は二桁台にとどまる見込みである。GDPに占める公的債務の比率は60%を上回ると予測されている。その結果、FCSは、増大する支出需要、追加的な歳入確保の困難、そして高水準の債務という、非常に厳しい取捨選択に直面している。同地域の脆弱国は、食料不安や社会的・政治的な不安定にも直面している。
比較的安定していると考えられていた地域においても、紛争が再び起きている。国際連合によると、ウクライナにおけるロシアの戦争により、強制移動させられた人々の数は1億人に増加した。隣接する欧州諸国には約800万人のウクライナ難民が流入しており、各国政府は既に厳しい財政制約の中で短期的な財政負担に対処しなければならず、政策判断を下す必要に迫られている。その対象は、労働市場への統合と社会サービスへのアクセスに関するものである。
これらの課題は、アフリカや中東ではよく知られており、同地域の政策立案者は、限られた資源の中で、難民の流入や脆弱性と紛争がもたらす地域的な影響に対処している。この状況において、これらの国々とその近隣諸国を脆弱性から安定性と回復力へと移行させるため、3つの方策を優先すべきである。
実情に応じた多国間の関与
第一に、国際社会は、最も厳しい状況下であっても、ストレスを抱える国々を支援しなければならない。これは、サヘルのように、安全保障、人道、経済の危機が重なり、国家崩壊の危険にある制度を脅かしている地域において、特に重要である。脆弱で紛争の影響を受けた経済を安定させ、包摂的成長を促進するうえで、国際金融機関が引き続き関与し、重要な役割を果たすべきだという合意が広がっている。
2022年には、アフリカ開発銀行が脆弱国戦略を更新し、欧州投資銀行が初めての戦略を採択した。世界銀行およびアジア開発銀行も、2020年以降、同様の措置を講じている。
3月、IMFは脆弱で紛争の影響を受けた国家に関する戦略を開始し、これらの国々の政策余地の制約に合わせて、FCSへのより強固な支援を提供する取り組みを強化した。
IMFは、いくつかの方法でFCSを支援している。例えば、モザンビークのプログラムは、北部の紛争により強制移動させられた人々を含む脆弱な世帯に対し、現金給付を通じて支援している。また、ソマリアが主要な経済制度を再建し、安定と成長を促進する取り組みを支援しており、世界銀行とともに実施される重債務貧困国イニシアティブに基づく今後の債務救済も含まれる。さらに、イエメンに対して、経済の安定化と食料不安の軽減を支援するための政策助言を提供している。
資金調達が鍵となる
第二の優先事項は、今後の課題に見合うよう資金調達の規模を拡大することである。当機関の拠出は、より広範な取り組みの一部であり、リスクに最もさらされている国々への影響を緩和するため、世界的な取り組みを支援してきた。パンデミックの期間中、FCSはIMFから143億ドルの資金供与を受け、さらに2021年のIMFの一般配分による特別引出権として260億ドルを追加で受け取った特別引出権。
さらに、基金は最近、レジリエンス・持続可能性信託を設立した。同信託は、気候変動によってもたらされるような構造的課題に対処するため、長期的で手頃な資金を提供するものであり、適格なFCSにとって追加的な資金源となり得る。
9月には、IMF理事会が新たに食料ショック・ウィンドウを承認した。これは、食料価格の高騰に関連する国際収支問題に直面している国々を支援するためのものである。当機関の政策助言、能力開発支援、財政支援は、国際的なパートナーと調整されている。
脆弱性への対処は世界の公共財である
最後に、脆弱性は変化するものであることを認識することが不可欠である。複数の中所得国は、近隣諸国での紛争の波及効果により、現在厳しい課題に直面している。したがって、難民に国境を開放することを含め、世界の公共財を提供している国々に対する国際社会による支援の拡大が極めて重要である。
近年、多国間開発銀行は、コロンビア、エクアドル、ヨルダン、レバノン、さらに最近ではモルドバなど、脆弱性や紛争の波及効果の影響を受けている中所得国に対する譲許的融資などを通じて、支援を強化してきた。これらの取り組みは、多国間機関が、地域的および世界的な課題により良く対処するために、国々をどのように支援できるかを示している。
ますます分断が進む世界において、相互に関連するリスクを管理するために力を合わせることによってのみ、効果的に対応できる。国際社会にとって、これは、こうした衝撃を単独では吸収できない最も脆弱な国々との社会契約を強化することを意味する。
