ギリシャと国際債権者が救済合意の締結を急ぐなか、ギリシャ債務の合法性が問題として浮上している。ギリシャ議会の 公的債務真実究明委員会 は、大規模なソブリン債務再編の正当性を否定する報告書を公表した。同委員会は、同国の3,200億ユーロの債務の相当部分が違法であり、「忌まわしい」ものだと主張している。
公的債務真実究明委員会は2015年4月、ギリシャ法、EU法および国際法に照らしてギリシャ債務の正当性を監査する権限を与えられ、ギリシャ議会によって設置された。報告書は、ギリシャの対外債務は法的に執行可能であるべきではないと結論づけている。現時点で法的効力はないが、今後数週間、ギリシャが救済計画に異議を唱える動きを後押しする可能性がある。
2010年にギリシャ政府が救済を受け、債務返済が再編された際、融資には厳しい条件が付された。これは欧州金融安定化メカニズム（その後、 欧州安定メカニズムに置き換えられた）に沿ったものだった。条件には、複数の緊縮策とギリシャ経済の構造改革が含まれていた。
こうした改革の結果、数百万人のギリシャ人が 貧困、失業、社会的排除に直面している。一方、公共サービスやインフラ（学校、病院、裁判所を含む）は、 公共支出の削減を受けて閉鎖または統合された。
法的論争
ギリシャ救済をめぐる交渉が、その性質と合法性をめぐる論争につながったのは驚くことではない。実際、ギリシャの債務はさまざまな法的手段を通じて異議を申し立てられてきた。とりわけ、2010年5月にギリシャ政府が採択し、救済条件に同意した 法律第3845/2010号の合法性は、ギリシャ最高裁判所で争われたが、異議申し立ては退けられた。
今年設置された公的債務真実究明委員会は、司法機関ではない。ギリシャ人および国際的な専門家で構成され、人権侵害の事実、原因、合法性を明らかにするため、ギリシャ議会によって設立された。
予備的結論では、ギリシャのソブリン債務再編の過程に法的な欠陥があることが指摘されている。報告書は、ギリシャの債務が忌まわしく、持続不可能で、違法かつ不当であり、さまざまな人権、とりわけ経済的・社会的権利を損なっていると主張する。その結果、債務は、ギリシャに居住する市民に 国際人権法によって保障された権利を侵害している。
「忌まわしい」という概念は、高く評価されている国際法理論に由来し、 アレクサンドル・ナウム・ザックによって提唱された。この考え方によれば、民主主義の原則に反して、国民の最善の利益以外の目的のために政権が負った公的債務は、執行可能とすべきではない。植民地時代の債務や独裁政権下で生じた債務がこれに当たる。これは債務の正当性に関するものであり、そもそも融資を実行した側には正当性が欠けている。
この意味で対外債務が「忌まわしい」とみなされるなら、返済すべきではない。これが報告書の主な争点の一つである。真実究明委員会の付託事項によれば、ギリシャ債務が忌まわしい性格を持つかどうかは、二つの要素によって定まる。
貸し手が「債務条件が民主主義の原則（同意、参加、透明性、説明責任を含む）に違反していることを知っていた、または知るべきだった」。
債務が「借入国の国民の最善の利益に反して用いられている、または良心に反するものであり、その結果、人々の基本的な市民的、政治的、経済的、社会的、文化的権利が否定される」。
真実究明委員会の主な結論は、ギリシャの対外債務は忌まわしいだけでなく、ギリシャ法、EU法、国際法に違反しているため違法でもある、というものだ。同委員会は、就労権や教育を受ける権利の尊重などの 人権上の義務に反する ため、債務は不当だとする。また、ギリシャが政府として 人権上の義務を果たす能力に 深刻な影響を及ぼさずに返済することは不可能であるため、持続不可能だという。こうした理由から、報告書はギリシャが債務を拒絶し、返済すべきではないとしている。
しかし、この報告書には法的拘束力がない。国内裁判所が出す判決とは厳密には異なり、委員会による予備的な調査結果にすぎない。そのため、ギリシャ債務を忌まわしいものとして拒絶するという勧告は、実行可能ではない。
それでも、この報告書は債務交渉に関わる各国政府に圧力をかけ、ギリシャ市民の懸念に対応するため、救済条件をそれほど厳しくしないよう交渉を促す。また、債務の原因を広く公に調査しようとしていることから、交渉の透明性という問題も提起している。
この記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。この記事は当初、 こちらに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
アジェンダの最新情報を得るには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者： ベレン・オルモス・ジュッポーニ は、 スターリング大学の法学講師。
画像：夕暮れのアテネ中心部、ギリシャ財務省の建物の上でギリシャ国旗の隣にはためく欧州連合旗。ロイター／ヤニス・ベフラキス。
