成長は低所得国の人々の暮らしを改善するうえで不可欠であり、社会のあらゆる層に恩恵をもたらすべきです。
1月にアフリカを旅する中で、目の当たりにした活気に驚かされました。未来に投資する新興企業、建設中の新たなインフラ、そして拡大する中間層です。多くのアフリカの人々は今、より良い暮らしを営み、貧困に苦しむ人は減っています。現在訪問しているウガンダでは、例えば、絶対的貧困率が1990年の約90％から約35％へと半分以下になりました。
しかし、逆の側面も見てきました。貧困はもちろんのこと、格差もアフリカを含む多くの開発途上国で根強く高い水準にあり、成功の恩恵がすべての人に行き渡らないことがあまりにも多いのです。
加盟国との協働と、私たちの調査を通じて、成長の果実を分かち合うこと、すなわち私たちが包摂と呼ぶものが、持続可能な経済成長の実現に欠かせないと学びました。社会のあらゆる層の人々が、自分たちの暮らしをより良くする機会があると感じられるべきです。
本日公表された私たちの新たなスタッフ分析は、農業、金融セクター、公共投資など、成長を促す重要な改革が、低所得国で格差を拡大させる場合があることを明らかにしています。また、この研究は、成長と平等の間に生じるこうしたトレードオフを追加的な措置でどのように緩和できるかも示しています。
要点は次のとおりです。第一に、誰が利益を得て誰が損失を被るのかを細部まで慎重に考慮して政策を設計してこそ、成長促進政策は真に包摂的なものになります。第二に、的を絞った措置によって、必要な経済改革からすべての人が恩恵を得られるようにし、改革を進める根拠をさらに強めることができます。
誰が利益を得て、誰が損失を被るのかを見る
労働者が容易に移動できず、サービス業、工業、農業の間に大きな生産性の差がある国では、成長を促しながら格差を縮小することは特に困難です。大規模なインフォーマル経済、脆弱なインフラ、金融サービスの不足によって、課題はさらに難しくなります。IMFの最貧加盟国の多くでは、こうした状況がしばしば見られます。
例えばサハラ以南アフリカでは、農村部から都市部への移動にかかる費用は中国の2倍を超えます。サハラ以南アフリカの世帯で電気を利用できるのは3分の1にとどまる一方、世界のその他の地域では85％です。また、低所得国では成人人口のうち銀行口座を持つ人は約20％にすぎず、世界のその他の地域では80％を超えています。
こうした障壁は、改革を成功させ、公平に進める妨げになります。インフラ整備や金融セクター改革がその例です。
道路、空港、送電網、教育への支出を増やし、効率を高めれば、経済の生産性向上につながり、人々が農村から都市へ移り住みやすくなります。しかし、特に労働者の移動が限られている場合、一部の経済部門が他の部門より競争力を高めることで、インフラ投資が格差を拡大させることもあります。
金融セクター改革も同様です。こうした改革は借入コストを下げ、民間投資を促し、成長を押し上げる可能性があります。一方で、金融改革が十分に踏み込んだものでなければ、低所得層が信用や金融サービスを利用できるようにならないおそれがあります。
力強く、かつ包摂的な成長を実現するには
では、何ができるでしょうか。生産性と成長を高める改革を政策立案者が先送りすることが答えではありません。 むしろ政策立案者は、成長と所得分配の両面から、こうした改革をより受け入れやすくする選択肢を検討すべきです。
この観点から、私たちのスタッフペーパーでは複数の国の事例を取り上げ、的を絞った措置が改革を補完し、望ましくない分配上の影響を相殺する方法を分析しています。
例えば、マラウイが農業部門の生産性を高めるため、トウモロコシ生産への補助金削減を検討する場合、この変更によって影響を受ける世帯を対象とした現金給付を行えば、打撃を受ける可能性のある農家を直ちに支援できます。アフリカ最大級の社会移転プログラムを有するエチオピアなどでは、このアプローチによって貧困と格差の縮小に成功しています。
同様に、金融セクター改革に関して、エチオピアが製造業を振興し、成長と雇用を押し上げるために民間部門への信用供与を拡大する場合、農村住民の金融アクセスを広げ、労働者の移動を促す措置を組み合わせれば、部門間の格差縮小に役立ちます。具体的には、農村部と都市部を結ぶ交通の利便性向上、手頃な価格の都市住宅、職業訓練などが挙げられます。そうすれば、農村の労働者は製造業やサービス業など、より近代的で競争力のある部門で、より賃金の高い仕事を見つけられるようになります。
政府は、不利な立場にある部門の生産性を高め、他の改革の影響をならすために投資先を絞ることもできます。例えば労働人口の半数が農業に従事するミャンマーでは、電化、灌漑、改良品種の開発に向けた研究開発への投資によって、農業生産性を大幅に高められる可能性があります。
成長を促す大胆な政策について合意を形成するうえで、政府が課題に直面することは間違いありません。IMFは今後も各国と協力し、すべての人がその成果を享受できる改革を提唱していきます。
