35年前、鄧小平が中国の市場志向型改革に着手したとき、彼は――中国共産党とともに――1949年の中華人民共和国建国以来、最大の政治的リスクを冒していた。昨年、第18期中国共産党大会の第3回全体会議で習近平国家主席が自らの改革構想を発表したとき、彼も同じほど大きなリスクを負っていた。その戦略は実を結ぶのだろうか。
1979年、鄧小平は困難な状況にあった。中央計画による平等主義的社会主義から市場志向型資本主義への移行が中国共産党の統治を不安定化させる可能性を知っており、短期的な富の不平等な蓄積が深刻な社会的・政治的分断を招きかねないことも理解していた。しかし、文化大革命の10年にわたる混乱の後、中国は経済的・社会的崩壊の瀬戸際にあり、彼は行動を起こさなければならなかった――しかも、利用できる代替策はほとんど、あるいはまったくなかった。
改革はきわめて大きな成果をもたらした。実施後、30年以上にわたり2桁の経済成長が続いた。さらに、改革によって中国共産党は権力の座を維持できた。しかし、その恩恵が届く速さには人々や地域によって大きな差があり、この問題は鄧小平の予想以上に解決が難しかった。
習近平の改革も鄧小平の改革と同様、代替策がないことを反映している。中国の労働集約型で投資主導の成長モデルが勢いを失っただけではない。官僚機構の非効率性と広範な腐敗、さらには深刻化する汚染も、中国の長期的な展望を損なっている。こうした弱点に対処し、イノベーションに基づく環境面で持続可能な成長モデルへ移行してこそ、中国は繁栄を続け、最終的に高所得国の地位を達成できる。
2つの改革の違いは、習近平が鄧小平の取り組みの欠点にも対処しなければならない点にある。鄧小平は、経済における中心的役割を維持していた国家が、新たに市場から生まれる資源を使って、自身の改革がもたらした短期的な格差を是正できると誤って信じていた。しかし、最も恩恵を受けたのは官僚機構とその特権的なネットワークであり、もう一つの非市場的な格差の源――根深い公務員腐敗――が定着した。だからこそ、習近平の反腐敗運動は改革に先立つ重要な取り組みだった。
言い換えれば、中国を開かれた市場経済へと変革し終えるだけでなく、習近平はすべての人に適用される強固な法の支配を確立し、所得、機会、富、ウェルビーイングにおける深刻な不平等にも対処しなければならない。そのため習近平は、人々、資金、資源、情報、企業が、部門間、地域間、そして国境を越えて、より自由に移動できるようにする改革を進めなければならない。
その結果として富と機会が収斂すれば、経済的・社会的に大きな利益が生まれるだろう。しかし、中国、アジア、そして世界の経済地理を事実上変えることになる自由化は、同時に大規模な創造的破壊ももたらす。さらに、住宅、株式、労働、天然資源、通貨の価格変動が生む短期的な格差を中国当局が容認して初めて、市場の力は長期的に不平等を縮小できる。
問題は、中国の官僚機構が安定を好み、市場に対する自らの立場を強化する強い動機を持っていることだ。それによって権力格差が拡大し、イノベーションと成長が抑えられる。それでも、社会的結束を促す政策を実施するうえで、官僚機構は不可欠な存在であり続ける。
権力を振るう横暴で腐敗した中国の官僚がもたらす深刻なシステミック・リスクを軽減するには、習近平は彼らのインセンティブを再調整しなければならない。彼はすでに、不正を根絶し、行政許認可の範囲を狭め、国有部門の優位性を縮小し、土地の財産権を明確化し、福祉、税制、金融の規制を簡素化する取り組みを進めている。こうした取り組みは、システミック・リスクの軽減に加え、継続されれば、時間とともに「改革の配当」を生み出す可能性がある。
しかし、インセンティブの問題は官僚機構に限られない。システム改革には、二つの原罪を認識し、償うことが必要だ。権力を乱用して金を稼いだ官僚だけでなく、ルールを破って金を稼いだ資本家の原罪もそうである。
この課題は、国有企業と民間企業の競争に最もよく表れている。補助金や手頃な資金調達を利用できない民間企業が失敗すれば、他の企業がイノベーションを起こし、現状に挑む意欲をそぐ。一方、過剰な生産能力に投資し、純損失を計上しても（しばしば腐敗や無能が原因で）、政府補助金を当てにできる国有企業は、責任を問われることがない。
ここから導かれるのは、低金利や信用への容易なアクセスといったマクロ経済政策を、所有形態ではなく競争力に基づき、すべての適格企業が平等に信用を得られるようにするために活用すべきだということだ。残念ながら、こうした措置の実施にはミクロレベルでの官僚的介入が伴い、国家権力のさらなる拡大につながる。そのため、官僚機構には、より高い給与、明確な業績指標、権力の乱用は容認されないという認識を通じたインセンティブを与え、市場活動のミクロ管理を手放させなければならない。
市場の変動が続くなかで中国が最近、マクロ経済政策を緩和したことは、システミック・リスクの軽減に必要な改革の実施を妨げる不要な障壁を取り除くうえで重要な一歩だ。習近平の反腐敗運動が中国共産党の大物「トラ」を何人か倒した今、構造改革に焦点を移す時である。
適切な手法と持続的な政治的意志があれば、習近平のリスクテイクは、鄧小平の改革が中国にもたらしたものと同じ、あるいはそれ以上の成果を生み出し得る。
本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：アンドリュー・シェンはFung Global Instituteの特別フェローであり、UNEP持続可能な金融諮問委員会のメンバーで、香港証券先物委員会の元委員長です。シャオ・ゲンはFung Global Instituteのリサーチ・ディレクターです。
画像：2014年1月24日、上海で赤い提灯の下を歩く歩行者。REUTERS。
