2013年4月に発表された世界銀行の2つの世界目標――2030年までに極度の貧困を撲滅すること、そして繁栄の共有を促進すること――は、同行の開発業務を導く原則となっています。貧困削減は常に同行の活動の柱でしたが、所得分布の下位40％の所得で測定される「繁栄の共有の促進」は新たな目標です。
包摂的な成長を通じて、繁栄の共有をどう促進できるでしょうか。これは、世界銀行で最近開かれたセミナーの議題でした。マクロ経済・財政管理グローバル・プラクティスが主催したこのセミナーでは、世界銀行研究部門のアールト・クラーイが次の2つの論点を取り上げました[1]：
高成長は、社会のあらゆる層に成長過程への参加とその恩恵を得る機会をもたらすという意味で、包摂的でしょうか？
特定の公的措置――政策や制度の変更――によって、所得分布の下位40％の人々の所得を増やせるでしょうか？
アールトは、過去数年間の先進国と開発途上国を含む大規模なパネルデータを用い、同行の繁栄共有指標を含む複数の福祉関数で測定した社会福祉は、成長が進むにつれて平均所得と 同じ割合で 平均的に増加することを示しました。これは、不平等指標（例えば、総所得に占める下位40％の所得シェア）の変化が、平均所得の変化と体系的に相関していないためです。
しかし、成長が高まっても、すべての所得層が等しく恩恵を受けていない国もあります。世界銀行の[2] データによると、2006年から2011年までの直近5年間における所得成長率の年平均では、86か国中58か国で、人口の下位40％が国全体の平均を上回る成果を上げました。アジアとラテンアメリカでは、下位40％の所得成長率が全体の所得成長率と大きく異なる時期がありました。2000年代のラテンアメリカ諸国では、下位40％の所得成長率は国の平均成長率の1.2倍でした。一方、アジアでは1900年代と2000年代に、下位40％の所得成長率は平均成長率の約0.6倍にとどまりました。中国とインドのいずれでも、下位40％は高成長の恩恵を受けたものの、その所得は国の平均所得成長率と同じ割合では増加しませんでした。したがって、成長は所得格差を改善する場合も悪化させる場合もあり、所得層によって成長の恩恵は異なる可能性があります。
平均所得の伸びに加えて、下位40％の人々の所得を増やすために各国は何ができるでしょうか。全体の成長を損なわずに繁栄の共有を促進する、双方にとって有益な状況はあり得るでしょうか。アールトの発表によれば、国際比較の回帰分析手法を用いても、政策・制度に関する変数と不平等指標の変化との間に頑健な相関を見いだすのは困難です。つまり、繁栄の共有を促進するための簡単な処方箋はありません。政策変数の重要性は、状況によって異なるのかもしれません。
アールトの論文が示す政策面・実務面での含意について議論するなかで、世界銀行中東・北アフリカ地域のシャンタ・デヴァラジャンは、成長と繁栄の共有の促進が両立する事例があるとの見解を示しました。多くの開発途上国では、既存の政策環境のもとで、貧困層以外の人々がすでにレントの大部分を獲得しているというのが彼の見方です。したがって、成長を高める取り組みは貧困層にも恩恵をもたらすでしょう。例えば、彼は、競争力のある為替レートとより速い成長の間には正の関係があると主張しています。多くの開発途上国では、輸入品を安くする手段として自国通貨の過大評価が利用され、貧困層以外の人々にレントを生み出していると彼は論じます。為替レートの競争力を高めるための通貨切り下げは、こうした国々の多くで農産物輸出を増加させ、それによって農業に従事する人々、すなわち下位40％の一部を支援することになります。インフラへの投資も、成長の促進と繁栄の共有の推進に役立つ公的措置です。例えば、アフリカの輸送コストは依然として非常に高く、輸出額の平均14％に達します。これは開発途上国全体の8.6％と比べた数値です。効果的な道路インフラが整備されず、国境を越えた輸送インフラ政策の一貫した調整がなければ、世界貿易に占めるアフリカのシェアは縮小し、成長だけでなく、貧困層がその恩恵を受ける機会にも影響する可能性があります。開発途上国でよく見られる補助金（食料、燃料など）を削減し、貧困層を対象に支援を行えば、財政状況を改善し、双方に利益をもたらす解決策となり得ます。
2000年代に高成長を経験したインドで、当時のマンモハン・シン首相は第11次五カ年計画に次のように記しました。「過去数年間に達成した急速な成長は、成長を実現する方法を私たちが学んだことを示している。しかし、包摂性の面で同等の成功を収めるには至っていない。」[3] まさにこれこそ、多くの加盟国が答えを求めている大きな問いです。したがって、世界銀行が直面する課題は2つあります。第一に、各国が持続可能な水準で成長率を高められるよう支援すること。第二に、下位40％の所得を増やす方法を見つけ、成長をより包摂的なものにすることです。
本記事は当初、 世界銀行のブログ「Let’s Talk Development」 に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ヴィナヤ・スワロープは、世界銀行のマクロ経済・財政管理グローバル・プラクティスにおいて、成長に関するグローバル・ソリューション・グループのグローバル・リードを務めています。
画像：夕暮れ時、丘の上で話す若者たち。REUTERS/Asmaa Waguih
