移民は、実際に帰国することなく出身国の開発に貢献できる越境的な担い手として、ますます認識されるようになっています。ここ数十年、受け入れ国と出身国は、移民からの金銭的送金にとどまらず、社会的送金にも目を向け始めました。多くの援助・平和構築プログラムが、移民の出身国へのアクセスと知識を活用しようとしています。
EU加盟国を含む受け入れ国は、出身国に関する政策策定において、ディアスポラを開発パートナーとして関与させる動きを強めています。多くの加盟国が、「開発のための移住」をテーマとするディアスポラ・プログラムに資金を提供しています。しかし、ディアスポラの分断は依然として援助機関にとって課題です。ディアスポラは、異なる移民集団や異なる移住段階から形成されていることを考えれば、これは驚くことではありません。この多様性に対する援助機関の対応として、各派閥を結集し代表する包括的な組織の設立を促す場合があります。多くのディアスポラ内部の多様性を踏まえると、包括的かつ効果的な「統一」は実現しにくいでしょう。
重要なのは、各派閥にそれぞれ異なる強みと弱みがあることを考慮することです。開発プログラムから排除されがちな難民ディアスポラは、権力や政治、平和構築の可能性について理解しています。政治面では、出身国で声を持たない人々を代表できる可能性があります。実務面では、周縁化、和解、動員解除について助言するうえで比較優位を持つ場合があります。また、戦争と平和に関する包括的な解決に参加すべき母国の集団に影響力を及ぼしたり、少なくとも連絡の窓口となったりすることもあります。
援助機関が難民ディアスポラとの協働に苦慮する要因の一つは、彼らが強く政治化される傾向です。援助機関によれば、政治化は開発協力の調子や効果を損ないます。さらに、政治化した集団が地域開発から離れ、中央政府の改革に焦点を移す傾向もあります。
この複雑さには、ディアスポラを活用する開発プログラムで、パートナーの選定をより慎重に差別化することで対処できます。「開発のためのディアスポラ」枠を設け、集団が参加できるよう、プログラムと選考手続きを策定することが提案されます。紛争解決、平和構築、動員解除など、より明確に政治的な目的を含むプログラムについては、参加するディアスポラ組織の募集方法を行政上分け、「平和構築のためのディアスポラ」枠を設けることができます。このような方針を正式化するほうが、場当たり的に取り組むより効率的かもしれません。
現在そうなりがちなように、難民ディアスポラを開発プログラムから排除すべきでは決してありません。むしろ、官僚的な区分によって異なる組織の枠の発展を促すことで、集団が開発と平和構築の各クラスターに有用な形で専門化するのを後押しできます。そうすれば、難民やその他の移民は、自らの志向や技能に応じて参加先を選べるでしょう。
不必要な政治的緊張を取り除くことに重点を置くこのようなアプローチは、平和構築と開発の活動が始まる前に終わってしまうのを防ぐ一助となるかもしれません。
この記事は当初、 世界銀行の「People Move」ブログに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
フォーラムのAgendaを引き続きご覧いただくには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者：Jacob Townsendは移住問題の専門家で、移住のさまざまな側面について政府、国際機関、民間企業に勤務してきました。Zdena Middernachtはブリュッセルを拠点とし、Farsightのプログラムマネージャーを務めています。
画像：成人の陰に隠れる少女。REUTERS/Finbarr O’Reilly。
