先週、国連総会は、17の目標と169の関連ターゲットからなる「持続可能な開発のための2030アジェンダ」を採択した。目標とターゲットが確定した今、本当の作業が始まる。最初の、そして最も重要な持続可能な開発目標（SDG）は、端的に言えば「あらゆる場所で、あらゆる形態の貧困を終わらせる」ことである。
目標1の達成に向けて、アフリカは最大の課題に直面している。急速な成長が中国人やインド人など数百万人を極度の困窮から脱却させ続けるなか、極度の貧困の負担は間もなくサブサハラ・アフリカに最も集中するようになる。
極度の貧困の撲滅とは、貧困をゼロにすることを意味するわけではなく、それは非現実的である。むしろ、各国の貧困水準を3%未満に引き下げることを意味する。2015年時点の推定総人口11億7000万人のアフリカ人に対し、3%は3500万人に相当する。2030年までにこの目標を達成したとしても、推定総人口16億4000万人のうち4900万人のアフリカ人が依然として極度の貧困の中で暮らすことになる。
推計元である African Futures Projectの推計では、「International Futures」予測システムを用いた結果、現在、アフリカの4億1800万人（約36%）が極度の貧困状態にある。
この算定には、2005年の購買力平価におけるUS$1.25という標準的な所得水準が用いられている。これは目標1の下で依然として適切な基準として一般に用いられている。
極度の貧困を定義する所得水準（例：1日あたりUS$1.25以下）は、これまで何度も更新されており、一般に世界経済の基準改定に従っている。
これは世界的な統計パートナーシップである国際比較プログラム（ICP）によって実施されており、現在は世界銀行が運営している。複雑で時間のかかる作業であり、数年に一度しか実施されない。
昨年10月、世界銀行は最新の世界的な更新を公表し、世界経済の比較を2005年価格から2011年価格へと移行させた。この最新の基準改定による膨大なデータを手にした今、目標1に向けた進捗を測るための次のステップは、更新された極度の貧困線を公表することである。当初、極度の貧困は1990年価格でUS$0.90未満で暮らす人々と定義され、その後2005年価格でUS$1.25となった。これが現在SDGsに含まれている水準である。
今後のリマ（ペルー）での年次総会に先立ち、世界銀行は貧困線を2011年価格でUS$1.90またはUS$1.92のいずれかに更新する見込みである。この再計算がアフリカに与える影響は限定的である。当研究所の推計では、US$1.25（2005年価格）を用いた場合の貧困人口は4億1800万人、US$1.92（2011年価格）を用いた場合は4億800万人である。ただし、この更新は他の地域にはより大きな影響をもたらす可能性がある。
最終的な水準がどうであれ、Institute for Security StudiesのAfrican Futures Projectによる予測は、極度の貧困の撲滅を掲げるSDGの目標に込められた大きな野心を浮き彫りにしている。
基本ケースの予測では、アフリカの54か国が2015年から2030年まで年率約5.8%で成長すると想定しており、今後15年間で極度の貧困にある人々の数は、（2005年価格で）4億1800万人から3億9700万人へ減少する。あるいは、（2011年価格を用いると）4億800万人から3億8900万人へ減少する。
一見すると期待外れに見えるかもしれないが、極度の貧困層の絶対数のこの比較的小さな減少は、同期間にアフリカの総人口が39%増加することと照らし合わせて捉えるべきである。
追加の措置がなければ、アフリカにおける極度の貧困層の総数は、現在の総人口の36%から約24%へと減少すると見込まれる。アフリカの見通しは前向きであるが、さらなる取り組みが必要である。2030年までに極度の貧困を撲滅するという目標を達成するには、アフリカは さらに 21%の貧困水準の低下を達成する必要がある。
これは間違いなく大きな課題であり、現在の予測を大きく上回る平均成長率を意味する。また、アフリカが依然として根強く高い水準にある不平等の削減に取り組む必要があることも意味する（SDGsの目標10は「国内および国家間の不平等を削減する」ことである）。
不平等が高いと、成長が必ずしも貧困削減につながるとは限らない。所得の増加分は一般に上位10%または20%の所得階層に行き渡るためである。アフリカの経済構造を変えなければ、貧困削減の進展は目標1の達成には結びつかない。世界で最も不平等が高い南部アフリカは、この点で特に大きな課題に直面している。
アフリカとラテンアメリカが、アジアの多くの国々など他の地域と比べて、数十年にわたり貧困削減に苦戦してきたのは、高い不平等が原因である。
こうした理由などから、SDGsのターゲット10.1は、国際社会に対して「所得の下位40%の人々の所得成長を、国の平均を上回る速度で漸進的に達成し、維持する」ことを約束している。
適切な貧困水準（2011年価格でのUS$1.92など）を適用可能な所得水準として選ぶことは必要であるが、それが示すものと同程度に、隠してしまうものもある。実際には、人々が生存に必要とする所得額（本質的には、1日あたり2,000〜2,500キロカロリーの食料を購入するのに十分な額）は、食品価格や食材の性質が異なるため、国によって異なる。
南アフリカを含む多くの国では、国レベルで異なる定義が用いられており、貧困線はしばしばより高く設定されている。このため、SDGsの貧困目標には、貧困をゼロにするという目標以外にも複数のターゲットが含まれている。それには、「すべての年齢の男性、女性、子どもについて、あらゆる側面における貧困状態にある人の割合を、 各国の定義に基づき 2030年までに少なくとも半減させる」（強調は引用者による）。
SDGsは一つの枠組みとして捉えられなければならず、「統合的かつ不可分」である。したがって、貧困削減は、不平等の削減（目標10）、平和で包摂的な社会の促進（目標16）、持続可能性（目標15）と並行して進められなければならない。
過去1年間にわたり、African Futures Projectは、極度の貧困を撲滅するための政策および実施上の課題を描き出すことを目指してきた。 本分析では、4つの介入群をモデル化した 。これらは、根強い、あるいは慢性的な貧困（極度の貧困よりもさらに深刻な水準の貧困）の根絶を目的としている。
これには、福祉支出の拡大、政府歳入の増加、政府の効果性の向上、汚職の緩やかな減少が含まれていた。また、インフラ、農業、教育、医療、ジェンダーのエンパワーメント、女性の労働力参加への投資拡大もモデル化した。
当研究の予測では、極度の貧困の撲滅は、SDGsのプロセスが設定した目標より約15年遅い、2045年頃に達成できる可能性があることが示された。したがって、2030年までに極度の貧困を撲滅するという目標は極めて野心的である。まず、アフリカ各国政府による並外れた努力が必要となる。また、「Africa Rising」の物語や世界的な成長鈍化により、国内志向や内向きの姿勢が強まり、開発援助への意欲が低下している時期において、国際社会の支援も必要となる。
最終的にSDGsは、達成困難な目標に向けて世界のコミュニティを奮起させることになる。極度の貧困の撲滅は最も困難な目標の一つであると同時に、最も重要な目標の一つでもある。飢餓ほど人を衰弱させるものはない。子どもは授業に集中できず、大人は仕事を探したり取り組んだりする活力を失い、生活は生存のための闘いとなる。長期間にわたり、飢餓は栄養不良や発育阻害へとつながり、その影響は生涯続く。
幸いなことに、ミレニアム開発目標（MDGs）のプロセスから多くの教訓が得られており、今回は成果のモニタリングと公的説明責任により一層重点が置かれることが期待できる。
世界全体では不平等が拡大しているが、最底辺で何が起きているかから目を離してはならない。そこでこそ、人生が最も耐え難いほど不公平だからである。
本記事は、 Institute for Security Studiesとの協力により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解を支持することを意味するものではありません。
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執筆者：Jakkie Cilliersは、Institute for Security Studiesのエグゼクティブ・ディレクターです。
画像：病院で救援食糧の配給を待つ少女。REUTERS/Kabir Dhanji。
