第10回BRICSサミットは南アフリカが議長国を務めるもので、注目を集めています。世界は並外れた政治的・経済的課題に直面している時期に開催されます。
BRICSは、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカという、グローバル・サウスを代表する主要5か国で構成されています。
世界が直面する課題は、国内の貧困、不平等、失業といった国別の問題から、気候変動、そして特に金融とテクノロジーにおいて企業の利益に偏った世界経済システムにまで及んでいます。
最も差し迫った政治的課題の一つは、世界経済のガバナンスにおける力関係の変化に関するものです。現在の世界的大国である米国は、中国および欧州連合（EU）の双方との間で貿易戦争を始めようとしているように見えます。アフリカは、主要な貿易相手国である、これら3つの経済大国間の貿易戦争の影響を免れることはできません。
米国はまた、自ら創設した多国間ガバナンスの枠組みからも撤退しつつあります。例えば、同国は今後開催される国際連合（UN）の移民に関する会議からの撤退を表明し、国連人権理事会からも脱退しました。さらにワシントンは、世界貿易機関（WTO）の上級委員会の新たな委員の任命への同意を拒むことで、WTOを事実上麻痺させています。
こうした動きは、すべての国にとって不安定で予測不可能な状況を生み出しています。南アフリカやアフリカ大陸の他の国々のような世界の舞台における小規模なプレーヤーは、現行の世界的なガバナンスの枠組みが崩壊する中で、巻き添え被害を受ける恐れに直面しています。
こうした複雑な課題を踏まえると、BRICSサミットの成功をどのように判断すべきでしょうか。
判断の基準として3つの問いを挙げることができます。BRICSは強化されているか。アフリカはどのような利益を得るのか。そして、BRICSはグローバル経済ガバナンスの改革にどのように影響を及ぼそうとしているのか。
BRICSの強化
今後のサミットの目標の一つは、BRICSの加盟国間の関係を強化することです。
これを測る具体的な方法は、サミットから生まれる合意の数と質を検証することです。成功したサミットでは、相当の実質的な合意が多数成立するでしょう。世界は、会合終了時に発表される首脳宣言によって、その成果を精査することができます。
サミットは、1年間にわたるプロセスの頂点に位置する行事であることに留意すべきです。この1年間、BRICS各国の政府高官、市民社会団体、専門家がさまざまなグループで会合し、共通の関心事項について議論します。そこには、BRICS水フォーラムや税関協力を検討する委員会といった技術的なグループも含まれます。また、外相会合や、首脳をサミットへと導く役割を担う政府高官（シェルパとして知られる）の会合など、政治的な問題を扱うものもあります。
これらの会合の参加者は、BRICSワクチン研究センターの設立といった相互に関心のある問題について合意に達するよう努めたり、観光などの分野での協力の方法を見いだしたりします。また、意見の相違を解消することも彼らの任務です。
これらの取り組みは、シェルパが合意内容の声明を準備する際に、サミットの作業へとつながります。締結された合意の詳細は、サミット終了時の声明で公表されます。
アフリカにおけるBRICS
今年のサミットのテーマは「アフリカにおけるBRICS：第4次産業革命における包摂的成長と共有された繁栄に向けた協力」であることを踏まえると、BRICSサミットがアフリカに利益をもたらすことを期待するのは当然です。
アフリカ大陸にとって有益な一つの分野は、BRICS加盟国が同大陸でのインフラプロジェクトへの資金拠出に前向きであるという、首脳からのシグナルです。アフリカは現在、野心的な新たな「アフリカ大陸自由貿易圏協定」の導入を進めているため、これは重要です。アフリカ大陸自由貿易圏協定の効果的な実施には、大陸内部および世界の他の地域とを結ぶインフラの整備が必要となります。
BRICSは、こうしたインフラプロジェクトへの資金供与において、重要な役割を担う立場を築くことができるでしょう。
こうした資金の明白な拠出手段は、BRICSの新開発銀行と、中国が「一帯一路構想」を支援するために設立した基金です。一帯一路構想。
したがって、サミットの成功の判断基準の一つは、アフリカにおける持続可能なインフラのための新たな資金を生み出すかどうか、またその資金の性質がどのようなものかということになります。
グローバル・ガバナンス改革
BRICSの全加盟国が共有する目標の一つは、世界銀行や国際通貨基金（IMF）といった世界経済のガバナンス構造の改革です。BRICSは、この使命において特段の成果を上げてきたとは言えません。しかし今年は、改革を推進する好機となるかもしれません。
米国の行動は、世界におけるリーダーとしての地位を損ない、他の国々が主要な国際経済機関におけるガバナンス改革に対してより前向きになった可能性があります。これは、クォータ（出資割当）の見直しを進めているIMFにとって特に関連性があります。改革が実現すれば、世界のこの機関は、より貧しい加盟国の懸念により応えるものとなるでしょう。
IMF理事会における3つ目のアフリカ理事ポストの設置は、長年にわたり求められてきました。サハラ以南のアフリカ46か国が、IMF理事会においてあらゆる地域の中で最も低い代表性しか持たないことは、容認しがたい状況です。南アフリカは、この要求を支持するよう、BRICSに働きかけるべきです。
BRICSはまた、IMFがその業務によって影響を受ける国々に対して、より説明責任を果たすようにする取り組みも支持すべきです。これは、IMFに独立した説明責任メカニズムの創設を求めることで実現できます。現在、IMFは、そのようなメカニズムを持たない唯一の多国間金融機関です。説明責任を果たすよう、BRICSは支持すべきです。
BRICSの重要な利点は、世界経済システムを実質的に改革する取り組みを主導できる可能性にあります。したがって、BRICS加盟国の市民は、この可能性を実現するよう、自国の政府に説明責任を求める責任があります。
