ブラジル、ロシア、インド、中国は近年、世界的な課題において並外れた決意と協力を示している。その連携は現代における南南協力を体現するものである。これは、商品、資源、技術、知識の交換を通じて、開発途上国同士が連帯し、自国の 開発目標を達成しようとする考え方である。
では、こうしたことはアフリカにとってどのような意味を持つのでしょうか。このブロックの国々は、アフリカへの関与に本当に尽力しているのか、それとも単に自国の利益に突き動かされているだけなのか。本稿では、 BRICS として知られるこのブロックを指しますが、南アフリカは除外しています。その理由は、 南アフリカ がこのグループに後から加わり、グループの地域的代表性を完成させるために迎え入れられた国であるためです。
世界情勢における新たな強力なブロック
南南協力における近年の進展には、 BRICS諸国間の貿易量と海外直接投資の増加が含まれる。また、 地域統合に向けた動き 、技術移転、専門知識の共有、そして開発途上経済と後発開発途上経済の間におけるその他の形態の交流も含まれる。
これは特にブラジル、ロシア、インド、中国の経済に当てはまる。これらの国々は、 協力 を、世界経済の課題、グローバルガバナンス、地政学、開発、援助、気候変動、テロリズム、その他数多くの課題において強化してきた。
一部の観察者は、この枠組みに依然として慎重な姿勢を示し、世界情勢におけるその役割の 限界 を指摘している。とはいえ、加盟国は侮れない勢力となっている。例えば、このブロックは 新開発銀行 を正式に設立し、 緊急時準備取極 を今年のBRICS 首脳会議 （ロシア）で締結した。
独自の格付け機関の設立、二国間スワップ、現地通貨による決済に関する協議も進行中である。首脳会議では、このブロックはまた、約US$5,000億規模の貿易を 相互に行う際に米ドルとユーロを廃止することも議論した。
このブロックは、グローバルガバナンスの諸問題、特にIMFおよび国連安全保障理事会の 改革 について絶えず声を上げている。今年の首脳会議におけるBRICSの宣言は、開放性、連帯、平等、相互利益に基づく協力、包摂性の原則を強調した。これらは、新たに生じつつある世界の経済的、政治的、社会的 課題に対処するものと考えられている。
アフリカへの影響
これらすべてはとても良く聞こえるが、驚くべきは、 首脳会議 と宣言が、アフリカの開発にもたらしたものがいかに少ないかということである。それにもかかわらず、アフリカは合計で US$2兆の経済規模を持ち、21世紀におけるブラジル、ロシア、インド、中国の成長と発展の中心となっている。これは特に、2008年の世界金融危機以降に当てはまる。
これらの国々のアフリカの開発に対する戦略は、利己的な国益と入り混じっているように見える。いずれの国の重点も、自国経済の成長にとって重要な分野にある。それらには、燃料、鉱物、バイオ燃料、食料、情報通信技術が含まれる。
確かに、アフリカへのこれらの国々の関与は、 この大陸におけるグローバリゼーションの性格を 作り変えつつある。また、アフリカの開発の展望にも影響を及ぼしている。例えば、中国とアフリカの貿易は劇的に拡大した。中国はアフリカ最大の貿易相手国であり、約 US$2,000億 （2013年時点）に達している。その後にはインドが続く。インドのアフリカとの貿易額は US$700億 （2012年時点）であり、 予測されており 、2015年末までにUS$900億へ増加する見通しである。
過去10年間のアフリカの急速な経済成長を受け、観測筋は “Africa Rising”と声高に唱えるようになった。しかし、アフリカの過大に喧伝された成長は、化石燃料、鉱物、バイオ燃料などの天然資源の採掘への投資、そして近年では 土地取得によって突き動かされている。ブラジル、ロシア、中国、インドは、これらの分野における海外直接投資の重要な供給源となっている。
この関与がこの大陸にとって重要な課題の解決に役立っていることを示す証拠はほとんどない。その筆頭は、 貧困削減、食料安全保障、気候変動、医療である。
開発か、それとも自国の利益か？
ブラジル、ロシア、インド、中国のアフリカへの関与は、主として各国の国内の政治経済によって突き動かされている。これらが今度は、 彼らのアフリカへの投資の性質を 、そしてこの大陸における開発援助の性質を左右している。
これらの国々の指導者たちは、自国の貿易・投資事業の多くが「開発的」であると主張しがちである。私が話を聞いたインド政府関係者数名は、アフリカとの関与は帝国主義や植民地主義ではなく「市場ベース」かつ「開発的」なものだと強調した。しかし、その アフリカにおける投資と貿易 の大半は、植民地時代にイギリスがインドと結んでいた関係に似ており、その性質は搾取的である。これは、アフリカと貿易する他のBRIC諸国にも当てはまる。
こうした点を踏まえると、ブラジル、ロシア、インド、中国による南南協力に基づく、修辞的には新しい開発モデルの出現が、どのようにしてアフリカの開発に貢献するのか理解しがたい。
パワーバランスの転換
さまざまな関与の中には、インドによる一部のアフリカ諸国への融資枠のように、開発的な特徴を持つものもある。これらは、西側ドナーによる援助と比べて、搾取の度合いが低いと見なされている。
「新興ドナー」として、これらの国々は 連帯の美徳、植民地的搾取の共通の経験、そして開発途上国への共感をもたらしている。これらはいずれも南南協力の主要な構成要素である。
ブラジル、ロシア、インド、中国の台頭がもたらした最も重要な成果は、世界情勢におけるパワーバランスの移行である。新銀行と緊急時準備取極の設立は、米国が支配してきた既存の秩序が挑戦を受けており、手強いライバルが現れたことを示している。
それでもこのブロックは、世界の多くの地域における低開発の主たる責任を負ってきた、同じ西側の制度の枠組みの中で活動することを望んでいる。
こうした文脈において、アフリカの開発に対する南南協力の可能性は依然として不明確である。このグループには、アフリカの開発を支援するための一貫した戦略がない。相互利益に基づいて関与を根付かせるための新たな方法を見いだす必要がある。現状では、このブロックは、アフリカやその他の開発途上国を排除したうえで、世界の地政学において自らにとって公正な取引を求めている。
このブロックは、米国主導の旧来型の覇権体制から脱却する、長期的な開発戦略の出発点となり得る。世界秩序のより大きな民主化を訴える新興大国として、ブラジル、ロシア、インド、中国は、地球規模の開発課題においてより大きな責任を示す必要がある。しかし、それは国連の宣言と同じ決まり文句を用いるだけの修辞以上のものでなければならない。また、平等の原則に基づいて取り組もうとする意志を持たなければならない。
本稿は、 The Conversationとの協力により掲載された。全文は 原記事をご覧いただきたい。..掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：Mohammad Amir Anwarは、ヨハネスブルグ大学のポスドク研究員である。
画像：中国とブラジルを表す画像が、ブラジリア国立博物館の外壁に投影されている。REUTERS/Ueslei Marcelino
