2016年のリオ五輪では、新たにメダル対象となる競技としてカイトサーフィン、ゴルフ、ラグビーセブンズが加わる。もし五輪委員会が私たちの「競技」――官民連携（PPP）の実践――を取り上げることがあれば、最高のメダルは間違いなく、国内発のGaleão国際空港PPPに贈られるだろう。このPPPは2014年、世界で成立した案件の中で「 最大規模のPPP案件 」という記録を樹立した。リオへの玄関口であるこの空港は、2016年の五輪に向けて1万人を超える選手と、それを大きく上回る数万人の来訪者を受け入れる準備を進めている最中であり、コンセッション（運営権）そのものも世界的な順位付けに値する。
発進準備完了
Galeão国際空港（正式名称： Rio de Janeiro/Galeão–Antonio Carlos Jobim International Airport）のコンセッションは、空港コンセッションの第2ラウンドで始動した。第1ラウンドは2012年初頭にさかのぼり、政府が主要空港3か所、すなわちGuarulhos（サンパウロ）、Viracopos（カンピナス）、ブラジリアの入札を実施した。
2012年半ば、これら3件の案件の成功を受けて、ブラジル国立開発銀行（BNDES）はIFCに対し、Confins空港（ベロオリゾンテ）やGaleão空港（リオデジャネイロ）を含む第2ラウンドの空港コンセッションを支援するよう依頼した。IFCは、ブラジルの大手商業銀行とBNDESが出資するプロジェクト準備会社であるEstruturadora Brasileira de Projetos（EBP）と提携した。IFCとEBPは共同で、財務、技術・経済・エンジニアリング、環境に関する調査を担当した。
Galeão――国内および地域の主要な航空輸送拠点――は、リオデジャネイロ地域の主要な商業空港であり、ブラジルで2番目、ラテンアメリカで4番目に利用の多い空港である。出発・到着の旅客基盤が大きく、海外からの来訪者市場も強い国際的な玄関口であるため、関心は特に高かった。
入札者の募集が始まった時点では、2014年のワールドカップはまだ開催されておらず、 2016年夏季オリンピック はすでに日程に組み込まれていた。そのため、この空港の改善に向けて民間部門の関与を進める動きは、重要性と緊急性を増した。ブラジルの全体的な経済成長がここ数年鈍化しているにもかかわらず、空港の経済的重要性は失われておらず、今後数十年でさらに高まる可能性もある。
入札の動き
Galeão空港のコンセッションを担当したIFCチームの一員であったことは知的な挑戦であり、PPPの成立後も、私たちはそれについて考え続け、問いを投げかけている（その一部は以下にまとめた）。個人的にも職業的にも、この案件に携わったことは非常にやりがいがあった。私たちは長年にわたり、 この空港 を何百回も発着してきたため、直接の実体験として、PPPが年間1,700万人以上の旅客へのサービスの質を大幅に向上させうること、同時に、高額のコンセッション料と税金の支払い、さらに投資義務の移転を通じて連邦政府の歳入に大きく貢献しうることを、常々理解してきた。
チームとして、私たちはGaleão入札に大きな期待を寄せていた。長期的な市場の追跡により、PPPの潜在力が有利な政治・経済情勢と合致すると確信していたからである。2013年11月にGaleão入札が実施されると、世界の空港投資コミュニティは大きな関心を示した。5件の入札が寄せられ、その中には、オデブレヒト（60%）とシンガポールのChangi Airport Group（40%）の連合体であるAeroportos do Futuroによる、190億レアル（当時83億米ドル）の落札入札が含まれていた。 後に語られたとおり 、「これは、ブラジル政府が設定した最低受け入れ可能入札額のおよそ4倍であった。」
さらに、Galeão空港の落札入札は、ブラジルの空港コンセッションにおいてこれまでで最高額の入札であった。Galeão案件は25年間のコンセッションとして構成され、その期間中、資産の運営と管理がコンセッション事業者に移転されるとともに、ライフサイクル全体にわたる投資および、増大する需要に対応するために必要な投資（新ターミナルや第3滑走路など）についての責任も移転された。
継続的な考察に値するPPP
記録的な規模となったGaleão PPPの詳細は、直接この案件に携わった私たちだけでなく、アナリスト、行政学を学ぶ学生、ビジネスリーダーからなる国際的な読者層の関心を引き続き集めている。実際、ハーバード大学ケネディスクール（HKS）は最近、Galeão コンセッションに関するケーススタディを発表し、同校の授業で議論の題材となっている。
HKSのケーススタディは、いくつかの重要な論点を提起している。例えば、HKSの記述にあるように、根本的な問いは次のとおりである。競争的な状況において、落札者はどのようにして、当初の入札価格をはるかに上回り（かつ次点の入札者をはるかに上回る）入札を提出できたのか？
この問いから、事後分析の観点でさまざまなシナリオを推測することができるが、中には逆方向に作用するものもある（例えば、設備投資の低減と需要の増加）：
それは、設備投資の前提条件における大きな相違（当初の調査および競合他社の事業計画と比較した場合）の結果だったのか？これに関連して、民間のコンセッション事業者は、定められた投資計画の下で、この規模の空港がもたらす主要な技術的課題を解決する独自の方法を持っているのか？
それは、需要の前提条件における大きな相違、ひいてはコンセッション事業者に生じる商業収入の水準の相違の結果だったのか？
それは、効率性の水準に関する前提条件における大きな相違を示しているのか？
最終的に契約の再交渉につながりうる、日和見的行動が潜在的に起こる可能性はあるのか？
資本コストに相違があり、その結果、落札者の競合他社と比べて期待収益率が異なるのか？（債務はBNDESが全入札者に同一条件で提供する予定であった。）
ブラジルは2014年に30件のPPPを成立させ、Galeão空港案件は画期的なものとなった。これにより、ブラジルは 史上2番目に高い年間PPP投資総額 （2012年の419億米ドルに次ぐ規模）に到達した。今後の五輪に向けてさらなる記録が生まれるだろうが、私たちのチームにとって、これはブラジルにとって初めての重要な成功であり、最も長く記憶に残るものである。
本記事は当初、 The World Bank Public-Private Partnerships Blogに掲載されたものである。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではない。
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執筆者：Isabel Marques de Sá は国際金融公社（IFC）の最高投資責任者（Chief Investment Officer）である。Tomas Anker は国際金融公社（IFC）の投資担当官（Investment Officer）である。
画像：英国のトニー・ブレア首相（左）が、G8サミットの開催地となったグレンイーグルズのホテルで、ドイツのゲアハルト・シュレーダー首相と握手している。UNICS REUTERS/Jim Young
