数か月前、ギニアビサウの首都ビサウの街を歩いていた際、私は過去20年間にこの国に起きたことについて思いを巡らせました。この国では複数回のクーデターと内戦を経験し、経済はほとんど多角化されておらず、電力と水へのアクセスは依然として大きな課題でした。一方にはいくらかのサービスが提供されているビサウ市があり、他方には国の残りの地域がありました。
同時に、開発機関の代表者、NGOの指導者、地域社会のリーダー、政府職員、タクシー運転手、レストランのオーナー、そして私が会ったほぼ全員に共通する、途方もない希望感と、一つの時代が終わりつつあるという感覚がありました。
西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）の存在は確かに感じられました。大統領府の前には警備兵が立っていました。政府連立は、これまでになく開放的かつ広範となり、大胆な決定を下していました。カシューナッツの価格は上昇し、ドナーやNGO機関は活動を再開していました。この国にとって、制度改革、特に治安と司法の分野が最優先課題であることは明らかでした――これは西アフリカが脆弱性から脱却するための歩みを進めているもう一つの兆候です。
最近の政治危機は、ビサウが前進しているという私の感覚をさらに強めました。複雑な権力分担制度を持つあらゆる国と同様に、危機は起こるものです。しかし今回の危機は、これまでのところ憲法上の手続きを通じて展開しており、ビサウの近年の歴史において前例のないことです。軍は介入せず、代わりに裁判官が関与しました。
ギニアビサウは、西アフリカ準地域が安定性を高めるうえで重要な前進を遂げてきたことを示す一例にすぎません。最近発表された研究 The Challenges of Stability and Security in West Africa, では、アフリカのすべての準地域の中で、西アフリカは紛争に対して最も回復力のある地域の一つであり（同準地域は、アフリカの他のどの準地域よりも紛争による死傷者が少ない）、今後に真の希望をもたらしうる目覚ましい変化を経験していることを示しています。
同時に、研究は、薬物と人身取引、海賊行為、暴力的過激主義の増加といった新たな形態の逆境が現れており、非常に不安定化させるものであることを明らかにしています。ただし、より詳しく見ると、これらの脅威は全く新しいものではなく、古くからの脆弱性と積年の不満に根ざしています：統治上の問題、治安部門の脆弱性と弱い法の支配、準地域間の著しい不平等、土地と資産の支配をめぐる競争、そして増大する若年人口を統合することの困難さ。
開発政策は安定に大きく寄与しうるものです。治安上の脅威にさらされている環境では、経済・社会政策は安定と安全を目標の一つとして明確に組み込む必要があります。成長と貧困削減の促進は明らかに極めて重要ですが、それだけでは必ずしも安定を促進しません。実際、成長政策は、公平性と包摂性が十分でない場合、むしろ不安定化をもたらしかねません。トレードオフの調整が必要であり、社会的結束の構築と制度の効率性の向上は、これらの国々の開発計画と政策立案に完全に組み込まれるべきです。
本研究で、西アフリカの安定にとって特に重要とされる6つの分野は以下のとおりです：
国内および準地域内の不平等の縮小
土地管理の改善と土地をめぐる紛争の削減
採取産業による収入と便益の管理の改善
人の移動の管理強化と移民の権利の改善
経済への若者の参加の促進
治安・司法部門の有効性と正当性の強化、ならびに中央および地方のガバナンスと説明責任の改善の推進。
西アフリカの回復力の強力な要因の一つは、地域機関、特に紛争への対応におけるECOWASの強さです。研究によれば、地域政策、とりわけECOWASの役割は、安定に関して進展がみられた理由の一つであり、大陸内の他の準地域との違いを部分的に説明するものです。紛争解決のための地域的メカニズムを強化し、ECOWASを支援することは、開発機関が西アフリカの安定に対して果たしうる中核的な貢献であることは間違いありません。
本記事はもともと The World Bank’s Africa Can End Poverty Blogに掲載されたものです。掲載は世界経済フォーラムの見解を支持することを意味するものではありません。
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執筆者：アレクサンドル・マルクは、世界銀行の脆弱性・紛争・暴力担当主席スペシャリストです。
画像：ケリコ郊外のプランテーションで茶摘みをする労働者。REUTERS/Peter Andrews。
