5月27日、世界銀行グループ（WBG）の同窓生組織「1818 Society」のガバナンス・テーマグループが主催するイベントで、パネリストを務める機会を得ました。
パネリストは次のとおりです。ブルッキングス研究所のシニアフェロー兼「グローバル経済と開発」プログラム副ディレクター、ホミ・カラス氏。世界銀行グループのガバナンス・グローバル・プラクティスにおける「法の支配と司法アクセス」担当の暫定プラクティスマネージャー、ハイケ・グラムコウ氏。ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院（SAIS）の実務教授、ブライアン・レヴィ氏。ワシントンDCの国連事務所副代表、ジェローム・ソヴァージュ氏。パートナーシップ・フォー・トランスペアレンシー基金の現アドバイザー、フレデリック・テンプル氏がワークショップの司会を務めました。
パネルでの発表と討論は非常に有益で、示唆に富むものでした。ガバナンスと開発の相互作用に関心のある方に知っておいていただきたい、私なりの5つの要点を共有できることをうれしく思います。
提案されているSDGは、ガバナンスの複数の側面を扱っており、議論を呼んでいます。 SDGは次のように記されています。 持続可能な開発に向けて平和で包摂的な社会を促進し、すべての人に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルで効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する。 提案されている10のターゲット は、犯罪、人権、ガバナンスにまたがる多くの課題を扱っています。関係する政府の間で、法の支配、基本的自由、説明責任、制度の包摂性などの重要概念について意見が異なるため、このSDGは議論を呼んでいます。
ガバナンスSDGは政治的なプロセスと妥協の産物であり、2015年9月の採択を後押しすることが見込まれています。 多様な主要アドボカシー団体が、ガバナンスを扱うSDG第16目標の提案に向けて精力的に働きかけてきました。対象は、人権、国内および国際的な腐敗防止策、透明性と開かれた政府、市民社会と市民の発言・参加、法の支配とすべての人の司法アクセス、人身取引対策、資金洗浄対策です。一部の政府は当初、ガバナンスは主権に関わる問題であり、国際的な行動には適さないとして、ガバナンスに関するSDGの設定に反対していました。最終的に、 オープン・ワーキング・グループ （OWG）が対立する見解を調整しました。その代償として、SDGは複雑で、目標が高いものとなりました。OWGが提案したSDG第16目標を含む17のSDGは、大幅な変更なく、9月に国連総会で採択される見込みです。
SDG第16目標の進捗を測るために提案された10のターゲットの大半は、容易に測定できるものではなく、期限が定められているのは2つだけです。それでも、これらには大きな意義があり、重要な役割を果たすでしょう。 ただし、目標16のすべてのターゲット分野では、すでに世界各国で取り組みが進んでおり、ターゲットに含まれるガバナンスの多くの側面について、国をまたいで比較できる指標がすでに存在するとの指摘がありました。この意味で、SDGはすでに行われている取り組みに正当性を与えることになります。それでも、監視指標を具体化するため、各国レベルで多くの作業が必要となることは明らかです。パネリストは、この目標とターゲットがアドボカシー活動を後押しする重要な役割を果たすとの見解で一致しました。
WBG加盟国が行動計画を策定・実施するには、国際的な技術支援と資金援助が相当程度必要になります。しかし、このテーマは、SDGの開発資金に関する次回の国際会議で注目されていません。 とりわけ、公共機関と市民社会組織の強化が必要です。すべての利害関係者に資源が必要となります。しかし、2015年7月にアディスアベバで協議にかけられる提案には、これに関する意義ある提案が今のところ欠けています。市民社会組織への資金は特に不足しています。パネルは、この分野でアドボカシー活動を強化するよう呼びかけました。
SDG第16目標が世界銀行グループにもたらす影響は大きく、加盟国を支援する取り組みの強化が求められます。 ほとんどのターゲットについて、WBGは分析・助言サービスを含む資金面・技術面の資源を通じて加盟国を支援できます。WBGはすでに、政府（IBRD/IDA）、民間部門（IFC）、市民社会（GPSA）を支援する制度的・資金的な仕組みを整えています。ガバナンスSDGを含むSDGの策定と実施を各国が進めるには、この3者すべてを動員する必要があります。MDGsの進捗監視で重要な役割を果たしてきた「グローバル・モニタリング・レポート」は、継続し、SDGsを対象とするよう改編する必要があります。
最後に、ガバナンスの質と持続可能な開発の複雑な関係について述べます。SDG第16目標の支持者が、持続可能な開発には良好なガバナンスが必要だと考えているのは明らかです。しかし、全員が同意しているわけではありません。一部の国では、近年、ガバナンスが不十分とみなされる状況を伴いながら急速な成長を遂げた時期があったと指摘する人もいます。2017年版『世界開発報告（WDR）』は「ガバナンスと法」をテーマとし、「経済開発とガバナンスの質との複雑な相互作用」を検討する予定です。SDGsの採択が進み、今後数カ月にわたりWDR 2017の議論と報告書の作成が進展するなか、このテーマについてさらにお伝えします。
この記事は、 世界銀行のブログ「People, Spaces, Deliberation」との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ヴィナイ・バルガヴァ氏は、国際NGOの主任技術顧問および理事であり、 Partnership for Transparency Fundに所属しています。
画像：シンガポールの金融街にあるユナイテッド・オーバーシーズ銀行（UOB）支店の外で、男性が画面を見ている。REUTERS/Vivek Prakash。
