ポーランドは欧州の成長チャンピオンです。1989年にポスト社会主義への移行が始まって以来、1人当たりGDPは2倍以上となり、1992年以降一貫して成長を続け、2009年にはEU経済で唯一、景気後退を回避しました。ポーランドは、欧州の「収斂の仕組み」の成功を示す好例です。 欧州の「収斂の仕組み」の成功 。2014年、購買力平価で調整した所得水準は 2万4,000ドルを超え、ユーロ圏の所得水準のほぼ65％に達し、西暦1500年以来、絶対額でも相対値でも最も高い水準となりました。
しかし、過去の成功が繁栄する未来を保証するわけではなく、ポーランドは現状に満足して成長を鈍らせる余裕はありません。生産性の大きな格差を踏まえると、ポーランドの時間当たり生産性は ドイツの半分未満 です。近い将来、技術の吸収は民間部門の生産性向上を引き続き促すでしょう。しかし、ポーランドが技術フロンティアに近づくにつれ、長期的な経済成長の維持はおろか、その加速に寄与する可能性は低いでしょう。 民間部門の研究開発とイノベーションへの投資を、はるかに速いペースで増やす必要があります。ポーランドが他者の模倣から新たなアイデアの創出へ、量から質へ、ポテトチップスからマイクロチップへと移行し始めなければ、成長は停滞しかねません。
端的に言えば、ポーランドは研究開発とイノベーションへの支出が不十分で、その支出の効果も中欧の同等国と比べてはるかに小さかったようです。2013年の研究開発支出はGDPのわずか0.9％で、ポーランドは EUランキングの最下位に近い位置にとどまりました。とりわけ民間の研究開発支出は低く、研究開発支出全体のわずか3分の1でした。
今後、公共のイノベーション支援制度は抜本的に近代化し、世界水準の卓越性を目指す方向へと再編するとともに、民間部門の役割をより大きくする必要があります。現状のままでは不十分です。ポーランドに許されないのは、研究開発への公的支出を増やしながら、ほとんど成果を上げられないことです。2020年までに欧州連合（EU）基金からポーランドに提供される約100億ユーロを効率的に投資することは、同国が新たな知識や漸進的・破壊的イノベーションを生み出す国へと移行するうえで、極めて重要となるでしょう。
では、次世代の マリー・キュリー＝スクウォドフスカのような、物理学と化学で2度ノーベル賞を受賞した唯一の女性であり、世界水準のポーランド人科学者を育てるには何が必要でしょうか。あるいは、ポーランドから世界を代表するイノベーション企業を生み出すには？ポーランド当局に何ができるでしょうか。
私たちは、イノベーション政策の 5つの優先課題を提案します。
第一に、投入ではなく成果に重点を置く。
ポーランドは、EU基金を単に支出することから離れ、投資収益率と具体的な経済成果に重点を移さなければなりません。次回、おそらく最後となるEU構造基金の資金配分では、いくら使ったかではなく、どのような成果が得られたかが重要です。政府は、誰も足を踏み入れたことのない領域へ企業や研究者が挑むのを支援すべきであり、既存の研究・イノベーション活動を置き換えるべきではありません。
第二に、企業を主導的な立場に置く。
これまで、研究開発とイノベーションへの資金の多くは公的研究機関を通じて配分されてきましたが、そうした機関は定義上、世界の技術や市場の動向から一歩離れています。今後は、企業への研究開発の直接支援に重点を置く一方、公的資金の支出には必ず民間資金を組み合わせるべきです。さらに、官僚の机上で設計された上意下達のイノベーション政策より、企業部門の現場から生まれるニーズを優先すべきです。最後に、絶え間ない対話、詳細な聞き取り調査、クラウドソーシングを通じて、企業の真のニーズと成長の障壁を明らかにするため、公共部門は企業と連携すべきです。
第三に、実行に重点を置く。
結局、細部にこそ問題があります。高邁な目標には誰もが賛同する一方、効率的なプロジェクト選定制度を整えたり、経済全体への純効果という観点から成果を評価したりするために時間をかける人はほとんどいません。複雑な手続き、根深いリスク回避、技術や市場リスクへの理解不足が、プロジェクト選定に影響しています。その結果、研究開発・イノベーションプログラムの受益者が、当初想定または期待された対象者と異なることが少なくありません。こうしてイノベーション制度は、リスクの低い技術吸収には多額の資金を投じる一方、リスクの高いイノベーションにはほとんど資金を回さなくなります。
第四に、世界に門戸を開き、つながる。
ポーランドは申請手続きに英語を使い、国際的なピアレビューを取り入れ、起業支援や研究開発支援プログラムの投資審査委員会に外国人専門家を加えるべきです。英語を話さず、国際協力を行わず、国際学術誌に論文を発表しないまま教授に就任したり、その職にとどまったりすることが、ますます難しくなるようにしなければなりません。高度人材の移民、特に研究者、若手起業家、ベンチャーキャピタル（VC）の専門家を呼び込むことも重要です。最後に、できるだけ多くのポーランド人を海外の一流大学に留学・研究に送り出し、帰国後に再び活躍できるよう、社会復帰と就業を支援すべきです。
最後に、最高水準の制度的能力とビジネスに親和的な環境の構築に投資する。
イノベーション支援機関には経験豊富な専門家を配置し、軍の特殊部隊のように扱いましょう。優秀な専門家が公共機関と連携してイノベーションを支援するためのインセンティブを設けましょう。堅牢な評価制度と迅速な意思決定プロセスを整備し、決定までの期間は最長60～90日としましょう。最後に、 この点でポーランドは欧州の大半に後れを取っている ため、中堅・大企業向けの研究開発税額控除を導入し、知的財産権とベンチャーキャピタル投資に優しい税制を促進しましょう。
ポーランドは経済史上、おそらく最良の20年間を経験したばかりです。欧州の成長チャンピオンとなり、同じグループの国々の中で世界有数の成長率を示す経済国となりました。今後も10年の終わりまで成長を続ければ、経済成長が途切れない期間で世界新記録を樹立し、日本と韓国を上回るでしょう。黄金時代を迎え、欧州周縁部から恒久的に脱却することになります。しかし、イノベーションなしにそれを実現することはほぼ不可能です。
この記事は、 世界銀行のブログ「Future Development」との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：マルチン・ピアトコフスキ博士は、ワルシャワの世界銀行で上級エコノミストを務めています。ナターシャ・カピルは、世界銀行グループの貿易・競争力グローバル・プラクティスで民間セクター開発担当上級スペシャリストを務めています。
画像：2011年7月28日、ポーランド南西部ヴロツワフの中心商業地区を走る路面電車。REUTERS/Kacper Pempel
