中国が提案するアジアインフラ投資銀行（AIIB）への参加を拒んだことで、オバマ政権は批判を浴びている。現在は、世界銀行が中国主導の新銀行と連携して取り組むよう提案するという限定的な措置を講じた。アジアでインフラ開発が大規模に必要とされていることに異論はない。アジア開発銀行研究所は、その必要額を2020年までに8兆米ドルと推計した。AIIBが論争を呼ぶのは、ブレトンウッズで約70年前に確立された制度体系に対抗する、非西側主導の初の主要な国際開発機関となるためだ。これは、中国が世界銀行（1947年）およびアジア開発銀行（ADB、1966年）と直接競合する形で打ち出した構想である。
ホワイトハウスは、AIIBが世界銀行やADBの「高い基準」を満たさないのではないかと懸念を示しており、とりわけ環境、ガバナンス、社会面のセーフガードを問題視している。参加を決めた同盟国、とりわけ英国、ドイツ、イタリアに対する異議をオバマ政権が公然と唱えたことを、多くの人が批判している。ホワイトハウスはフィナンシャル・タイムズに、「中国への絶え間ない融和へと向かう傾向を警戒している。台頭する大国と関わる最善の方法ではない」と述べた。それでも、米国から参加しないよう圧力を受けたとみられるオーストラリアと韓国は、参加に向けて準備を進めている。国際通貨基金（IMF）のクリスティーヌ・ラガルド専務理事は、基金はAIIBとの協力を歓迎すると述べ、AIIBにさらなる正当性を与えた。
大半の論評は、米国は参加するか、あるいは身を引いてAIIBの加盟国が増えるのを認めるべきだと主張している。しかし、いくつもの重要な疑問が残っており、今後進むべき最善の道は必ずしも明らかではない。
第一は制度に関する疑問だ。なぜ中国は、ADBとこれほど直接対立する形でAIIBを設立するのか。地政学的、商業的な理由からアジアでの影響力を拡大したいのかもしれない。ADBにおける日本の影響力を快く思っていないのかもしれない（日本は最大の出資国で、ADB総裁は全員日本人である）。あるいは、同機関に対する米国の影響力を懸念しているのかもしれない。しかし、自由民主主義を理念とし、法の支配に根ざす世界体制への反応である可能性もある。その体制は透明性と自由市場を重視する。中国の体制は、他の価値を従属させながら経済成長を優先する。
最初の理由が当てはまるなら、なぜ中国はAIIBに約束した巨額の資金をそのままADBに拠出し、その力を使ってより大きな主導権を握ろうとしなかったのか。資金はADBでも世界銀行でも議決権を買う。既存の機関を改革するのではなく、なぜまったく新しい機関をつくるのか。しかし最後の理由が当てはまるなら、中国の特色を持つ銀行とは、どのような姿になるのだろうか。
第二は予算に関する疑問だ。新たに加わった欧州諸国は、AIIBに資金を出すために各国の予算を増やすのか。それとも、世界銀行やADBに割り当てる予定だった拠出分から差し引くのか。AIIBは世界の開発投資に純増をもたらすのか。それとも、構造、戦略、基準、規則、手続きが不確かな新機関へ資金を再配分するだけなのか。
ゼロサムの構図であり、そうでないとは考えにくいのなら、米国が同盟国にADBへの関与を続けるよう促したのは正しかったのではないか。
第三は政治経済に関する疑問だ。AIIBへの参加を決めた国々が中国に「融和」しているのではないなら、なぜ参加するのか。明確な説明の一つは、アジアで貿易・投資上の優位を得たいと期待していることだ。欧州諸国がADBの実績に不満なら、内部からの影響力を使って（議決権ではグループとして第3位の勢力を持つ）ADBを改革すればよいのではないか。なぜ新機関の設立に加わるのか。
第四は競争に関する疑問だ。経済学者が期待するように、AIIBとの競争によって投資が増え、成果が改善するのだろうか。競争は開発実績の「上方への競争」を生むのか。それとも、受益国が両者の間で条件を交渉し、競争によって実績基準が下がるため、「底辺への競争」を招くのだろうか。
最後に、戦略上の問題として、米国はAIIBの内部と外部のどちらから、より効果的に影響を及ぼせるのか。これは反実仮想の問いであり、おそらく答えを知ることはできない。しかし、どの米政権も直面する問いである。中国は大国としての地位を取り戻しつつある。少なくとも過去半 दशकにわたり、拡大する経済力を大胆に用い、貿易相手国を罰したり、報いたりしてきた。軍事的な存在感を高め、地理的空間を主張し、新指導部の下で国内権力を積極的に固めている。中国の影響力がより強い世界貿易体制を目指しているのは確かだ。AIIBは重要な第一歩となる可能性がある。小規模な貿易相手国には、より単純な費用対効果の計算を行える余地がある。米国の対応はより重大であり、慎重な検討を要する。
この記事は、 E15イニシアチブとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
Forum:Agendaの最新情報を受け取るには、 週刊ニュースレターに登録してください。
著者：ロバート・A・ロゴウスキーは、ミドルベリー国際大学院の教授であり、ジョージタウン大学外交学部の非常勤教授です。 アラン・Wm・ウルフ は、E15専門家グループの 貿易とイノベーションのメンバーです。
画像：上海で、赤い提灯の下を歩く歩行者。REUTERS/Aly Song。
