なぜセネガルの ダカール・ディアムニアディオ有料道路は、2013年8月に予定どおり、予算内で開通し、これほど成功したのでしょうか。この道路はダカール周辺の都市交通を大幅に改善し、市内と郊外の通勤時間を2時間から30分未満に短縮しました。
この好ましい経験を踏まえ、セネガル政府は2014年、同国の新しいブレーズ・ジャーニュ国際空港と接続するため、高速道路を延伸する追加のコンセッションを付与しました。南アフリカを除けば、これは サハラ以南アフリカ初のグリーンフィールド道路PPPです。ここからどのような教訓を得られるでしょうか。
政治的なコミットメント。 セネガル政府はこのプロジェクトを優先課題に位置づけました。道路を最初に運転したのは大統領で、通行料金も支払いました。しかし、コミットメントだけでは十分ではなく、政府機関による実行に移す必要があります。機関間調整委員会が設置されました。 投資促進庁（APIX） がコンセッションの準備を監督しました。 官民インフラ助言ファシリティ（PPIAF） は、プロジェクト監督の枠組みの設計を含む技術支援を通じて、APIXを支援しました。
合意形成とステークホルダーの関与。 PPIAFがセネガル政府に供与した25万米ドルの助成金の一部は、道路の事業構造の選択肢や、支払い意思を左右する社会経済的要因についてステークホルダー団体と話し合うセミナーの費用に充てられました。最終的に選ばれた事業構造では、比較的低い通行料金とし、費用の一部を政府が前払いで負担する一方、コンセッション事業者が建設、運営、交通量に関するリスクを全面的に引き受けました。ステークホルダーへの慎重な働きかけ、比較的低い通行料金、大幅な所要時間の短縮、そして道路の良好な維持管理が相まって、国内初の有料道路は住民に受け入れられました。また、無料で利用できる代替道路があることで、運転者は常に別のルートを選べると政府や他のステークホルダーが説明しやすくなりました。
経験豊富で、セネガルへの強いコミットメントを持つコンセッション事業者。 コンセッション事業者の エファージュ・グループ は、欧州を代表する建設会社および有料道路運営会社の一つで、セネガルでの長年にわたる事業実績と同国への強いコミットメントを有しています。エファージュは、道路の建設と30年間の運営のために設立された特別目的会社SENAC S.A.を通じて、高水準の道路を予定どおり、予算内で建設し、その運営を続けています。
公共部門と民間部門の双方の資金調達における開発機関の強い関与。 公共部門の構成部分は、 セネガル政府、 アフリカ開発銀行、 フランス開発庁 、 世界銀行が資金を拠出し、用地取得、都市再整備、道路の影響を受ける最大3万人の住民の移転を対象としました。民間部門では、 IFC が、この画期的な2億3,000万ユーロの有料道路プロジェクトで主幹事および全体調整役を務め、2,250万ユーロの長期融資枠を約束しました。コンセッション事業者が調達した民間資本と負債の総額は、合わせて1億ユーロに達しました。融資パッケージの総額は6,500万ユーロで、そのうち4,500万ユーロは、西アフリカ開発銀行（BOAD）、アフリカ開発銀行、およびセネガルの主要商業銀行の一つであるCBAOから動員されました。
明確で目に見える便益。 通勤者は1日3時間を節約しています。道路はより安全で、乗り心地も向上しました。道路沿いでは経済開発が各地で芽生えています。道路沿いでは、女性団体とともに小規模農家の事業が育成されてきました。新しい高速道路を利用したくない人には、以前の道路が無料で、以前より流れのよい代替ルートとして残されています。
先週、PPIAFのドナー団体が道路を訪問しました。エファージュ・コンセッションズのアフリカ事業開発担当ディレクターであり、SENAC S.A.の最高執行責任者であるディディエ・ペイエルヌ氏と、APIXの主要プロジェクト総合調整官であるドミニク・ンドン氏が一行を迎えました。
有料道路の運用開始以来ずっとそうであるように、交通は円滑に流れていました。運営センターは効率よく稼働していました。例外なく全員が低額の通行料金を支払います。電子料金収受システムの導入が進み、多くの通勤者の待ち時間はさらに短縮されています。これは、実際に機能し、すべての人の暮らしをより良くする真のパートナーシップです。
PPIAFはアフリカ各地や他の地域でも、このような小規模助成を行い、政府が能力と規制枠組みを整え、民間投資家や融資機関を呼び込み、より良いインフラサービスを提供できるよう支援しています。
本記事は、 世界銀行の「官民開発ブログ」との協力により掲載しています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ローレンス・カーターは、世界銀行グループの官民連携グループ上級ディレクターです。
画像：高速道路建設プロジェクトで地面をならす作業員。ロイター／エリザベス・ンガンガ。
