オーストラリアのブリスベンで週末に開催された首脳会議を、G20首脳らが終えました。G20サミットは、1年にわたる準備作業と議論の集大成です。今年のG20の議題では、世界経済の成長と雇用創出の見通しの弱さへの懸念が中心となりました。先進国の景気回復は緩慢かつ不均一であり、成長の速い新興国でも成長が鈍化しています。より力強い世界経済の成長を取り戻すには、世界金融危機の後遺症に対処するだけでなく、潜在成長率を引き上げるための、より踏み込んだ構造改革を実施する必要があるとの認識が広がっています。
こうした背景を踏まえ、成長課題における政策や優先事項に体系的に取り組む枠組みを示すため、すべてのG20参加国に中期成長戦略の策定が求められました。策定された戦略は、マクロ経済政策から、力強く、持続可能で、均衡ある成長を促進する構造改革までを網羅しています。特に、オーストラリアのG20議長国が成長課題の重要な要素として強調した4つの政策分野、すなわち投資とインフラ、雇用、競争とビジネス環境、貿易に重点を置いています。戦略が投資と構造改革を重視しているのは適切です。短期的には総需要を支えるためのマクロ経済政策の適切な調整が重要ですが、中期的には生産性を高める構造改革と投資が、力強く持続可能な成長をもたらすからです。これらの戦略は、国際機関が作成した技術評価に支えられた、G20内での広範な議論と相互審査の過程を経て策定されました。 これらの戦略の最終版は 昨日、 首脳コミュニケおよびブリスベン行動計画（これらの戦略の概要を示すもの）とともに公表されました。
2％の集団目標に向けた進捗。 2月にシドニーで開催されたG20財務大臣・中央銀行総裁会議では、既存政策に基づく成長軌道の予測を上回る形で、2018年までにG20全体のGDPを2％超引き上げる目標が設定されました（この期間の平均年間GDP成長率を0.4パーセントポイント引き上げることに相当）。G20参加国には、追加の2％成長の達成に役立つ新たな政策措置を成長戦略に明記することが求められました。では、策定された戦略は成長にどの程度の影響をもたらすでしょうか。多様な政策分野や各国の状況にわたり、具体性の度合いも異なる多数の政策公約について成長への影響を推計するのは複雑な作業であり、推計には必然的に一定の不確実性が伴います。こうした留保を踏まえ、IMFとOECDは、世界銀行を含む他の国際機関からの情報も活用して推計を実施しました。その結果、G20参加国が提出した成長戦略に盛り込まれた新たな政策公約が実施されれば、2018年までにG20全体のGDPを2.1％引き上げられる可能性があることが分かりました。つまり、G20は目標を達成できる見込みとなりました。この好ましい結果は、年間を通じた成長戦略の策定作業において、G20が強い重点と連携を示したことに大きく支えられています。
政策の実施と政策上の課題。 この評価における大きな「もし」は、政策の実施です。成長戦略から見込まれる追加的な成長の推計は、各国が掲げた政策公約がすべて実施されることを前提としており、その実現は大きな課題となります。また、2014年初頭に2％目標が採択されて以降、基準となる成長予測は下方修正されています。そのため、2％目標が概ね達成されたとしても、総成長率は当時の予測を下回る可能性があります。さらに、G20が設定した2％目標は最低限の目標でした。雇用という課題に効果的に取り組むには、より力強い中期成長が必要です。ブリスベン・サミットでG20首脳らは、各国の政策公約の実施状況を監視し、残る政策上の課題に対処する追加措置を盛り込み、世界経済の成長見通しが持続的に弱まった場合にも対応できるよう成長戦略を改定するための「説明責任評価枠組み」を承認しました。この枠組みでは、各国の政策による対外的な波及効果も監視し、プラスの波及を促進するとともにマイナスの波及を最小限に抑えます。この枠組みの目的は、G20が成長目標の達成に向けた軌道を維持できるようにすることです。枠組みには、世界銀行を含む国際機関の技術支援を受けた相互審査の過程が含まれます。
世界銀行の貢献。 世界銀行は年間を通じて、成長戦略に関するG20の取り組みを緊密に支援しました。成長戦略の準備における最初の段階として、国際機関には年初、改革の主要分野に関する診断メモの提出が求められました。これは、成長促進のためにG20参加国が対処すべき主な政策上の課題を特定するのに役立てるためです。世界銀行の職員は、競争とビジネス環境、雇用、貿易、インフラ、教育と技能に関するメモを作成し、優先的に取り組むべき分野を示しました。次の段階では、IMF、OECD、世界銀行が、追加的な成長をもたらしうる改革シナリオを提示するなど、マクロ経済と構造改革の優先課題に関する 共同報告書を G20に提出しました。この報告書は、2月の閣僚会合でG20が追加成長2％の目標を採択する際の技術的根拠となりました。G20参加国は5月に戦略案を提出し、6月に相互審査が行われました。この審査を踏まえて改定された成長戦略は8月に提出され、9月に再度相互審査が行われました。その後、G20参加国は首脳会議で公表する戦略を最終決定しました。世界銀行は他の国際機関とともに、技術的な情報と評価を提供し、この審査過程を支援しました。
世界銀行の貢献は、新興国であるG20参加国（全10か国）の成長戦略に特に重点を置いていました。世界銀行は、ブリスベン・サミット直前に、これらの国々の成長戦略に関する 最終報告書を 提出しました。この報告書は構造改革に焦点を当てており、マクロ経済政策に関するIMFの取り組みを補完しています。各国が成長戦略で掲げた政策公約を評価するとともに、今後さらに注力する必要がある政策上の課題も特定しています。
各国の成長戦略における政策公約の性質と強さは、大きく異なります。各国を横断して見ると、世界銀行の評価は、戦略で扱われた主要な改革分野について、政策公約が概して強い分野と、残る課題への対処に向けてさらなる行動が必要な分野に関し、次のメッセージを示しています。
投資・インフラ：戦略は概して、投資水準の引き上げと資金調達の拡大を重視する一方、投資の質と有効性の確保については弱い傾向があります。支出拡大の計画には、公共部門による投資管理の改善、民間投資や官民連携に向けた環境の改善を目的とする、より強力な取り組みを伴わせる必要があります。
雇用：戦略は、積極的労働市場政策、職業訓練、対象となるグループ（女性や若者）の労働参加・雇用を改善する政策を比較的強く打ち出しています。こうした取り組み（および需要側の措置）には、適切に設計され対象を絞ったセーフティネットに支えられた、労働の柔軟性と正規雇用を促進する法令の一層の改革、ならびに教育と訓練の質と関連性を高める改革を組み合わせる必要があります。
競争・ビジネス環境：戦略は一般に、事業運営のコストと複雑さの軽減、競争力向上に向けた物流の改善では比較的強い一方、競争の促進では弱い傾向があります。さらなる取り組みが必要な分野には、競争政策の強化、サービス産業やネットワーク産業における競争の促進、契約執行や倒産処理制度の改善など、法制度・組織制度の一層踏み込んだ改革の実施が含まれます。
貿易：戦略は通常、貿易円滑化と輸出促進策を強く重視しています。これらの取り組みを補完するため、貿易改革課題では、サービス貿易の自由化を含む輸入自由化とグローバル・バリューチェーンへの統合にも、より注力することが望まれます。各国の取り組みにとどまらず、G20は貿易に関する集団的行動の課題に、さらに取り組むことができます。
包摂的成長。 成長戦略は、「力強く、持続可能で、均衡ある成長」というG20の目標の達成を目指しています。包摂的成長の促進は、成長戦略に十分に組み込まれていない側面です。ただし、戦略には、成長を促すだけでなく、その包摂性を高めるさまざまな措置も含まれています。多くの国（G20参加国の過半数を含む）で不平等が拡大し、格差の拡大が経済の安定や成長の持続可能性を損なう可能性を示す証拠も増えています。包摂性は、G20の成長戦略により不可欠な要素として組み込まれる必要があります。
この記事は当初、 世界銀行ブログ
著者：ジア・クレシは現在、世界銀行上級副総裁兼チーフエコノミスト室の戦略・業務局長です。
画像：シンガポールの金融街にあるユナイテッド・オーバーシーズ銀行（UOB）支店の外で、男性が画面を見ている。ロイター／ヴィヴェク・プラカシュ
