エルナ・ソルベルグ首相とボルゲ・ブレンデ外相の主導のもと、ノルウェーはまもなく、教育に関する世界的な協力を強化するという一つの明確な目的を掲げ、開発のための教育サミットを開催します。国連の潘基文事務総長も出席するこのサミットが、次期ポスト2015開発アジェンダに盛り込まれる目標、すなわち2030年までにすべての子どもが就学前教育、初等教育、中等教育を受けられるようにする目標の達成に向け、世界の可能性を高めることが期待されています。
道のりは長いものです。2000年と比べ、現在は学校に通う子どもが4,000万人以上増えていますが、初等教育年齢の子ども5,800万人と中等教育年齢の子ども6,300万人が依然として不就学であり、世界の不就学の初等教育年齢の子どもの約半数は、紛争や危機の影響を受けた国々にいます。実際、子どもの難民は第二次世界大戦以降、いつの時点よりも多くなっています。女子は特に困難な課題に直面しています。児童婚、児童労働、女性や女子の人身取引との闘いにまだ勝利していない一方で、教育を受ける権利を得るためにも苦闘しなければならないからです。
進展は容易ではありません。とりわけ、援助関係者の間で資金危機が深刻化しています。政府開発援助は2010年から2013年にかけて9%増加したものの、基礎教育への援助は22%減少し、もともと低水準だった45億ドルから35億ドルに落ち込みました。
脆弱国ではない低所得国における初等教育援助は、現在、子ども1人当たり年間わずか23ドルです。教科書2冊を買うのがやっとの額で、10年前から8%減少しています。初等教育への年間援助額は、コンゴ民主共和国（DRC）、トーゴ、ギニアでは子ども1人当たりわずか11ドル、中央アフリカ共和国とマダガスカルでは10ドル、チャドでは5ドル、そして不就学人口が最も多いナイジェリアではごくわずか4ドルです。
こうした数字が低いのは、国内支出や他の資金源では不足分を補うには不十分だからです。最貧国全体では、教育への総支出は子ども1人当たり年間平均わずか80ドルで、先進国の8,000ドル超と比べて大きな差があります。年間わずか24ドル（DRC）の国もあります。
すべての子どもに教育を提供するには費用がかかる。それが単純な事実です。実際、低所得国と下位中所得国で就学前教育、初等教育、中等教育への普遍的なアクセスを確保するには、2020年までにおよそ2,100億ドルが必要です。最も楽観的な推計でも、この額は大きくは減りません。貧困国が推定される税収能力をすべて教育に充てたとしても、少なくとも250億ドルの追加資金が必要になります。
世界の援助国が、過去10年間の政府開発援助全体と同程度のペースで教育援助を増やすことが期待されています。最貧国側では、経済成長率が1～2%上昇する一方、教育予算をGDP比で約2%から5%へ引き上げられる可能性があります。それでも年間の支出不足額は、少なくとも150億ドルに達します。
不足を埋めるには、新たなアプローチが必要です。民間部門、慈善団体、新興国などの新しい資金源を活用しながら、受け取った資金が可能な限り効率的に使われるようにする方法です。いくつかの有望な提案が検討されています。
重要な提案の一つは、緊急事態の際に、食料、保護、避難所、医療とともに教育の提供にも資金を拠出する、世界的な人道支援プラットフォームです。指導者が迅速に利用できる指定資金のプールがあれば、イラク、リビア、シリアの紛争に閉じ込められた何百万人もの子どもたちや、ネパールで最近起きた地震によって学校を失った100万人の子どもたちを支援できたでしょう。しかし実際には、48億ドルの資金不足に直面しました。南スーダンからミャンマーまで、世界各地で危機が子どもたちに影響を及ぼし続けるなか、このようなプラットフォームの創設を急ぐ必要があります。
第二の提案は、各国政府に対し、費用がかさみ、無駄が多く、対象設定も不適切な国内のエネルギー補助金を削減し、節約した資金を教育に振り向けるよう求めるものです。
こうした補助金には、控えめに見積もっても年間約3,000億ドルが費やされています。過剰消費を促すため、恩恵を受けるのは富裕層である傾向があります。
例えばインドネシアでは、政府が2009～2013年に燃料補助金に投じた額が、インフラと社会福祉プログラムの合計を上回ったと気づき、補助金を大幅に削減しました。世界の原油価格が低い今こそ、さらに多くの国がこれに続き、追加収入を学校の建設、教員の採用と研修、そしてすべての人の学習の改善に使う理想的な時期です。
第三の提案は、社会的インパクト債など革新的な資金調達手法を用いて、教育支出の前倒しを可能にすることです。成果を重視するこうしたアプローチは、現在、保健分野の10分の1にとどまる教育分野への企業の慈善活動を促すのに役立つでしょう。同様に創造的な取り組みによって、慈善財団の関与も深められる可能性があります。現状では、米国を拠点とする財団が開発資源のうち貧困国の基礎教育に費やすのは、わずか1%です。
最後の提案は、世界銀行が評価を進めているもので、国際開発援助融資から将来見込まれる返済資金を裏付けに債券を発行することです。世界銀行のIDA融資の返済額は今後15年間で1,500億ドルを超える見込みであり、これにより同行から新たに相当規模の社会投資を生み出せる可能性があります。
世界銀行の最高財務責任者、ベルトラン・バドレ氏には、将来の返済資金を他の資金源と組み合わせて活用する計画があります。バドレ氏の計画が実施されれば、国際開発向けに年間100億ドル、あるいは200億ドルもの追加資金を調達できる可能性があります。この資金の一部は、世界銀行の顧客調査で最優先課題と示されている分野、すなわち教育に振り向けられることは間違いありません。
過去15年間、私たちは世界規模の行動が効果を上げることを証明してきました。しかし、すべての子どもにふさわしい機会を与えるには、そうした取り組みをもっと増やさなければなりません。
この記事は、 プロジェクト・シンジケートとの協力のもとで掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ゴードン・ブラウン。英国の元首相および財務相であり、国連教育担当特使を務める。
木箱に入った色鉛筆が保育園で撮影されています。REUTERS/Michaela Rehle。
