先週、私はUberの運転手と興味深い会話をした。「Uberのアプリを使い始めて3か月目ですが、なぜもっと早く始めなかったのかと、いつも自問しています」と、デリーの渋滞の中を進みながら彼は言った。
彼は20代半ばの痩せた男性で、目の周りには隈があった。平均的な日には、ハンドルを握って約13時間過ごすという。稼げる見込みが大きいため、不満はないそうだ。「この車はローンで買ったので、毎月1万ルピーの利息を払わなければなりません。残りは手元に残ります」と彼は続けた。
彼らが知っていれば、政府が彼をどれほど手厚く支援できるだろうか。彼の情報が政府にとってどれほど役立つだろうかと考えた。たとえば、 過去1年間の月収、労働時間、未払いの利息がいくらあるか、といった情報だ。こうした基本的な指標を測る仕組みさえ整えられれば、インドは新たな高みに達するだろう、と私は思った。
興味深いことに、ここ数年で、まさにそれが始まっている。
インド政府は、国民が向上心にあふれていることを認識している。人々は起業し、教育を受け、仕事にいっそう励んでいる。こうした人々を理解し、要望に応え、その成長を後押しするため、国と州のレベルで一連の取り組みが導入されてきた。
その中から、特に優れた3つを紹介しよう。
1. すべての人をデータ網に。市民が誰なのかを把握する
つい最近まで、政府は「昔ながらの」方法で市民の状況を把握していた。社会経済カースト国勢調査（SECC）を10年ごとに各戸を訪問して実施していたのだ。これにより、行政担当者は、たとえば誰が福祉支援の対象となるかを知ることができた。しかし、人々が転入・転出し、家族が増えたり減ったりするなど、社会は絶えず変化している。そのため、政府のデータは最新の状態ではなく、国民に効果的なサービスを提供できていなかった。
状況は変わった。政府は、すべての市民の情報を中央のデータ網に集約しようと懸命に取り組んでいる。たとえば、アーダールカードは、すべての市民に固有のIDを付与し、生体認証情報を含む個人の背景情報を詳細に収集する。また、すべてのインド国民に銀行口座の開設を義務づけることで、フォーマル経済の一員となるよう促している。結局のところ、政府が市民を理解してこそ、真に市民に奉仕できるのだ。
政府が、貧困状態にある人の数や、特定の地域に住む学齢期の子どもの数を把握していれば、それに応じた計画を立てられる。市民に関する基本的なデータを集約することが、政策を適切に計画する第一歩となる。
2. 現金依存を減らす。インドの金融の可能性を理解する
インド経済は、秩序ある混沌だ。外から見れば、企業は好調で市民も活気にあふれていることが分かる。しかし、現金中心の経済では、実態を確かめるのは難しい。特定の企業の収益性はどれほどで、どの産業が他より好調なのか。政府は、どの程度さらなる成長を促す必要があるのか。政策担当者は施策を実施する前に、こうした問いを検討する。ところが、取引の大半が現金で行われ、利用できるデータも少ないため、しばしば推測に頼らざるを得ない。
2016年11月8日、予想外の発表によって、ナレンドラ・モディ首相は政府が経済活動の測定を始める道を開いた。
高額紙幣を廃止することで、モディ首相はデジタル決済を強く推進した。Paytmのようなプラットフォームの利用を提唱し、クレジットカードやデビットカードの活用を呼びかけ、再び市民に銀行口座の開設を促した。政府が国の経済状況を客観的に把握し、適切な政策を設計できるよう、正式な取引と正確なデータが支える新時代へと、国を押し進めたのだ。
3. 公共サービスにおける課題と機会を特定し、意思決定ツールを導入する
ここ数年、公共サービスの提供における課題を把握するため、データへの依存が高まっている。たとえばアーンドラ・プラデーシュ州政府は、農業収量と学校の出席率を記録するダッシュボードを開発し、遅れが見られる分野への政策介入に役立てている。ウッタル・プラデーシュ州やオリッサ州など、ほかの州も同様のモデルを取り入れている。
公共サービスの提供に関する情報がこれほど蓄積されているにもかかわらず、過去数年間、そのデータは州の情報システムに眠ったままだった。しかし最近、現状の把握や新たな政策の策定にデータを活用する動きが広がっている。意思決定者は今、公共サービスの状況を正確に把握しており、政策決定に客観的なデータを用いる動きは、すでに大きな影響をもたらし始めている。
インドは急速に変化している。若いUber運転手は、偉大で向上心あふれる国の、抑えようのない活力を示す一例にすぎない。正しい道を歩み続けるために、政策担当者は人々とその能力を理解する必要がある。政府はすでに、そのための仕組みを整えた。今後は、それを着実に実施することに注力すべきだ。
