気候政策にとって重要な年であり、国際的な気候コミュニティの関心は、今年12月にパリで開かれる国連気候協議に集まっている。この協議は、気候変動に関する世界的な合意の承認を目指す。
しかし今年は、国際的な気候政策に大きな影響を及ぼす、開発に焦点を当てた国連サミットがほかに2つ開かれる。7月、国連はアディスアベバで 開発資金に関する会議を開催し、 世界の開発にどう資金を充てるかを議論する。その後9月には、各国が ニューヨークに集まり 、 持続可能な開発目標 （SDGs）の一連の目標に合意する。SDGsは、15年前に策定された、非常に大きな影響力を持つミレニアム開発目標（MDGs）の後継となる。
アディスアベバ会議には、気候変動への対処に向け、将来の資金調達を拡大し、保護するという野心的な目標が掲げられている。ニューヨーク会議では、 新たな普遍的な目標の一式 の採択を目指す。これらは2030年までの国際開発を導くものであり、気候変動もその目標の一つになると見込まれている。
どちらの会議も、世界を世界的な気候合意に近づける可能性がある一方、うまくいかなければ、パリでの合意に向けた取り組みを損なう恐れもある。
開発課題の設定
2000年、各国の首脳と上級外交官がニューヨークに集まり、後にミレニアム開発目標となるものに合意した。MDGsは、世界の指導者たちが2015年までに達成を目指した 8つの項目 から成り、貧困削減、教育、乳幼児死亡率の低下、男女平等、保健、持続可能性を対象としていた。 国連はこれらを 「さまざまな側面における極度の貧困に対処する」ための合意と説明した。
今年で期限を迎えるこれらの目標について、世界は達成度にばらつきがあるものの、開発課題の形成に大きな影響を及ぼしてきた。その影響は非常に大きく、国連が持続可能な開発目標と呼ぶ、国際開発の新たな優先課題に 置き換えられる ことになる。
国連総会は9月にニューヨークでSDGsを採択する。SDGsはMDGsと同じ幅広い課題を扱うが、対象範囲はさらに広く、持続可能性への焦点がより明確に含まれている。
SDGsの草案 は国連が提案したもので、ミレニアム以降、気候変動の重要性が高まってきたことを反映している。MDGsには「環境の持続可能性を確保する」という幅広い目標が含まれていたが、SDGs草案はより具体的だ。世界は「気候変動とその影響に対処するため、緊急の行動をとる」「すべての人々が、安価で信頼でき、持続可能かつ現代的なエネルギーを利用できるようにする」、そして「持続可能な消費と生産のパターンを確保する」としている。
詳細
大枠の目標はよさそうだが、具体的な内容はどうだろうか。 気候目標の下位条項 は、気候変動対策を国家政策に組み込むこと、気候変動の緩和と適応を行う能力を組織が備えるようにすること、気候影響に対処する社会のレジリエンスを高めること、そして気候変動問題について「意識啓発」を行うことを世界に求めている。
どこかで聞いた話のように思えるなら、こうした多くの事項は、実は1992年に 国連気候変動枠組条約 で基本的に合意されていたことに注目したい。期待外れに思う人もいるかもしれないが、SDGsは気候変動問題について新たな分析や、目新しく特に野心的な解決策を提示するものではなく、拘束力のある気候目標を定めるものでもない。それが目的ではない。
むしろ、気候変動を開発の最重要目標に組み込むことで、国連は気候変動への対処でおなじみの手法を取り、国際政治にいっそう深く根付かせようとしている。気候関連のSDGは、気候課題の改革や、実質的な変更を目指すものではない。国連がUNFCCCを強化し、世界各国が気候変動に対処するために交わす相互に連動した一連の約束を作り、パリでの合意に向けた強固な基盤を築こうとしているのだ。
気候資金の新たな枠組み
国連が気候目標の実現可能性を高めるため、異なる課題をどう活用しているかを示すもう一つの例として、開発資金を誰が負担するのかという問題を見てみよう。
国連の 開発資金調達 プログラムは、開発により多くの資金を集め、それを連携して活用する方法を確保するための長期にわたる取り組みで、7月にアディスアベバで会議を開く。ニューヨークでのSDG会議とパリでのUNFCCC会議に先立ち、アディスアベバ会議は、両方で決まる内容に世界がどう資金を充てるかについて合意を得ることを目指している。 SDGsに気候変動が含まれるため、気候関連の開発計画にどう資金を充てるか、つまり「気候資金」と呼ばれる問題についての合意も含まれる。重要な役割を果たすのが国連の緑の気候基金で、気候変動への適応と緩和を支援するため、より貧しい国々に資金を配分する機関だ。これは国際的な気候資金計画の中心的な柱であり、先進国は2020年から同基金に年間
1000億ドルを拠出することを約束している。この合意は気候関連SDGにも明記されているが、その資金をどう調達するのか、また他の援助支出に上乗せされる分がどれほどあるのかは、まだ明らかでない。アディスアベバ会議で国連が目指すのは、こうした資金を、先進国がGDPの0.7％を開発援助として提供するという別個の約束に完全に上乗せすべきだと定めることだ。そうなれば、先進国は気候資金を援助資金の代わりに充てることができなくなる。 拠出することに合意している 。
この合意は気候関連SDGにも明記されているが、その資金をどう調達するのか、また他の援助支出に上乗せされる分がどれほどあるのかは、まだ明らかでない。アディスアベバ会議で国連が目指すのは、こうした資金を、先進国がGDPの0.7％を開発援助として提供するという別個の約束に完全に上乗せすべきだと定めることだ。そうなれば、先進国は気候資金を援助資金の代わりに充てることができなくなる。
アディスアベバ会議では、新しく革新的な資金源を見つけることも目指している。 国連の作業文書 は、「開発途上国は実際には、気候資金として年間1000億ドルを大きく上回る額を必要とする」と警告している。文書によれば、この資金は炭素税、金融取引税、国際海運・航空への課徴金といった新たな財源や、企業のより大きな関与から得る必要がある。
すでに野心的な計画に聞こえる。実際そうだ。しかしアディスアベバ会議では、すべての開発支出が「温室効果ガス濃度の安定化（緩和）と気候変動へのレジリエンス（適応）に適合すべき」であることを定めることも目指す。それが承認されれば、各国が気候問題への対処に合意した新たな方法が生まれる。
アディスアベバとニューヨークの成否がパリへの道を拓く
国連が開発と資金調達の取り組みに気候変動をうまく織り込めば、世界的な気候合意の実現可能性は高まる。世界の指導者たちは、気候変動が世界的な開発の優先課題であり、その対処に必要な資金基盤もある程度整っていると理解したうえで、パリに集うことになる。
それが最善のシナリオだ。しかし気候外交官たちは、パリでの成功は、信頼と意欲を高める一連の成功した「節目」を積み重ねて築く必要があることも認識している。
SDGsへの合意や、各国にその費用負担を約束させることが難航すれば、世界的な気候合意の実現可能性を損ねかねない。国連の気候・開発プロセスを長年観察してきた、ニューヨーク大学国際協力センターのアレックス・エバンスは、次のように警告している。 アディスアベバで曖昧な合意がなされれば、反感を招き、SDGsの見通しを損ない、気候合意をめぐる交渉の際に政治的な善意が不足する一因になり得る。
おそらくそのため、国連の潘基文事務総長はアディスアベバ、ニューヨーク、パリでの会議を 一続きのものとして語っている。また、今年後半に教皇が気候変動について大きく注目される声明を発表する予定であり、 気候と 開発の成果を明確に結び付けると見込まれているのも、そのためだろう。
いずれにせよ、アディスアベバ会議は、大きな問題を解決するための多国間政治合意について、世界の受け止め方を早い段階で示すはずだ。詳細が少々難解に思えても、気候外交官たちは夏の動向を注意深く見守るだろう。
本記事は、 Road To Parisとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：クリスチャン・ハントはフリーランスの研究者、ライター、気候問題の専門家です。
画像：南半球の冬季に予期せぬ崩落が起き、ペリト・モレノ氷河の側面の一つから氷の破片が剥がれ落ちる。REUTERS/Andres Forza。
