近年、ラテンアメリカは力強い経済成長を遂げ、繁栄の向上にも大きく前進しました。しかし、成長と競争力を維持するには、この地域の生産性を高めなければならないという点で、見解は一致しています。
新たな『世界経済報告書』 『ラテンアメリカの生産性向上に向けた技能とイノベーションの格差の解消』では、この地域の技能とイノベーションの格差に協力して取り組むため、地域のリーダーに向けた10の提言を示しています。
強固な基盤を築く：強固な基盤を形作るのは「フレームワーク条件」と呼ばれる要素です。適切な環境を整えることで、ラテンアメリカの人々が適切な技能を身につけ、その技能を生かして働きがいのある仕事を得て、革新的なアイデアを市場に送り出せるよう促し、可能にします。十分なインフラ、支援的な規制や法律、健全な水準の競争などが、フレームワーク条件の例です。強固な基盤がなければ、どれほど優れた政策も頓挫します。
実行を徹底する―評価、管理、モニタリング：政策の立案と実施に際しては、既存の政策を評価し、新たな政策が不足分を補い、既存政策の取り組みと重複しないようにすることが重要です。適切な実施支援と継続的な管理（強力な監視機能を含む）も欠かせません。
投資を重要課題に合わせる：投資効率を議論する際には、「投資収益は費用を上回っているか」だけでなく、「投資は社会の最も重要なニーズを満たすよう配分されているか」も問わなければなりません。関係するすべての利害関係者が、既存の政策やプログラムを定期的かつ体系的に調整すること、 ― 政策立案者だけでなく ― が必要です。そうすることで、投資を社会の最も重要なニーズに応えるものにできます。
民間投資を促進する：政策を効果的に設計・運営すれば、公共部門の力強い投資を持続できます。しかし、特に民間部門からの投資を含め、投資全体の水準を高めるにはどうすればよいでしょうか。民間投資はラテンアメリカの特に弱い分野ですが、新たに台頭した富裕層や企業は、この状況を変える未開拓の機会となります。ソーシャル・インパクト・ボンドは、政府が社会的成果の改善に対して支払いを行う仕組みで、公共部門が民間投資家と連携する好例です。最初のソーシャル・インパクト・ボンドは英国で始まり、初犯者の再収監率を下げるうえで 良好な成果 が示されています。現在では、教育や技能の成果に結びついたソーシャル・インパクト・ボンドが複数進行中です。たとえば、米国ユタ州の 幼児教育プログラム や、ベルギーの 移民教育プログラム があります。
研究能力に関する地域共通の標準カタログを作成する：研究が重ねられるなか、学界と産業界の連携の弱さが、ラテンアメリカのイノベーション発展における重要な課題として指摘されています。この連携を強化するには、認識を高めることが重要です。研究機関とその能力をまとめた地域カタログを作成することで、二つの成果が期待できます。第一に、このカタログは一種のギャップ分析となり、生産性とイノベーションの向上にどの能力が重要かについて、学界と産業界の体系的なフィードバックや対話を促します。第二に、地域で標準化されたカタログは、産業界が国境を越えて機関や能力を特定できるようにし、技能のミスマッチへの対処に役立ちます。
官民共同の研究・技能開発資金制度を設計する：認識の向上を踏まえ、学界と産業界の関係者は協力して研究・技能開発の資金制度を設計すべきです。これにより民間部門は、高い可能性を持つ分野に直接投資し、次世代の研究者や知識労働者に必要となる能力を育成できます。
分野横断型の職業教育・訓練プログラムを定義し、実施する：技能のミスマッチは、学術研究の上層部だけに存在するわけではありません。実際、最も深刻な技能のミスマッチは、自動車や機械などの産業で見られます。適切な技術技能と、社会情動的な管理技能の双方が不足しています。したがって、産業界のニーズを職業訓練プログラムに直接組み込めば、技能のミスマッチをさらに縮小できます。こうした協働の例は、 スイスの 職業教育・訓練プログラムの改革に見ることができます。
複数年にわたる地域研究・イノベーション基金を設立する：地域基金は参加国が活用できる資源を拡大するとともに、現地の関係者が専門知識を持ち寄ることで成功の可能性を高めます。既存の地域基金は、地域のICTインフラの改善を目指す FRIDA 基金など、地域の重要課題に効果的に取り組んできました。こうした取り組みを拡大し、フレームワーク条件を強化したり、地域に共通する特定の弱点に対処したりすることができます。
学生と研究者の地域内移動を促進する：学生や研究者の地域内移動プログラムは、地域の雇用主がより大きな人材プールにアクセスできるようにし、技能とニーズのより良い適合を促します。 太平洋同盟奨学金プログラム や ブラジルの「国境なき科学」など、既存のプログラムはすでにこの分野で大きな前進を遂げています。
柔軟な実施アプローチを採用する：これは具体的な行動というより原則ですが、成功には欠かせません。重要なのは、強固な基盤づくりと、技能およびイノベーションの発展に関するニーズへの対応を同時に進めることです。対象を絞った産業や地域で小規模な試行を行い、準備基準を満たした場合に、各主体が希望に応じて参加できる仕組みを設けることで実現できます。
著者：シャロン・チェ・ヘイバー、シニアマネージャー、世界経済フォーラム。
画像：2014年2月27日、サンフアンのアト・レイ金融地区にある、ほとんど人通りのないムニョス・リベラ通りの眺め。ロイター／アナ・マルティネス
