サイバー空間は、かつての公海や宇宙と同様に、国家が影響力、安全保障、そして戦略的利益を追求して争う場となっている。
西側と中国は、オンライン詐欺集団が時間をかけて、高度に洗練された手に負えない地下サイバー経済へと成長してしまったことで、苦い教訓を得てきた。
歴史が示すように、最も緊迫した地政学的環境においてさえ、実務的で課題別の協力は信頼を築き、対話を促進することができ、ひいては大国間のさらなる安定につながりうる。
サイバー空間は、かつての公海や宇宙と同様に、もう一つの争奪の場であり、そこでは国家が影響力、安全保障、そして戦略的利益を追求するために争っている。当然ながら、西側と中国の関係は、インターネットガバナンス、スパイ行為の疑惑、さらにはサイバー犯罪の定義そのものをめぐる対立などによって、著しく緊張してきた。
これらの違いを認めることは重要だ――緊張関係は確かに現実のものである――しかし同時に、戦略的競争、変化する世界秩序、そして「グレートゲーム」は新しいものではない。過去が示すように、最も緊迫した状況においても、大国や対立国が最も争点の多い政策分野で協力する道筋はありうる。今、進行中の金融サイバー犯罪への対処が、もう一つの好例となる必要があるかもしれない。
サイバー犯罪の危機
冷戦中、核軍縮をめぐる協力や戦略兵器制限交渉（SALT）は、おそらく、共通の基盤が見出された最も有名な例である。しかし、越境犯罪のほうが、はるかに明確な道筋を示すことが多い。米国とキューバは、数十年にわたる敵対関係にもかかわらず、ハイジャックや航空機乗っ取りへの対処で協力し、ソ連と西側は、深いイデオロギーの溝にもかかわらず、薬物密売への対処で成果を挙げた。インターポールと二国間の経路を通じて、密売ネットワークを摘発するため情報を共有し、ヘロインの流れを抑えようと試みた。
今日、見過ごされがちな西側と中国の越境犯罪パートナーシップ（薬物生産の抑制に関する協力を含み、対象は東南アジアのゴールデントライアングルとメコンデルタ）は、今日の政策立案者にとって再び先例を示しうる。1972年の歴史的なニクソン・毛沢東会談に端を発し、協力の浮き沈みは、最も戦略的に緊迫した時期においても管理された。その後の数十年の間、成功例は、特に1990年代後半から2000年代初頭にかけてのものに加え、注目を集めた失敗も含め、中間期の出来事はいずれも、ソフトな安全保障の課題について、共通の原則や成果が問われている場合に、それを見出して建設的に関与しようとする意思から生まれた。
現在、東南アジア全域、特に同じメコンデルタのカンボジア、ラオス、ミャンマーでは、非常に効果的で技術的に熟練したサイバー犯罪工場が、それら歴史的な組織犯罪集団や麻薬シンジケートから変化して生まれた。これらの金融サイバー犯罪集団は、COVID-19パンデミック後に急成長し、わずか5年で、世界経済に3兆ドルの累積違法資本相当の損失をもたらすと見込まれており、これはフランスのGDP全体に匹敵する。
昨年、国連とインターポールは、この地域が「サイバー犯罪の危機」 に陥りつつあると宣言し、対処には緊急の世界的協力が必要だとした。特に、数十万人の「サイバー奴隷」が、これらの地域に人身売買されているという人道的な悲惨さのためである。これには中国の著名な俳優、王星が含まれ、休暇中にタイの路上から強制的に拉致された。
これは単なる詐欺ではなく、標的は「前例のない規模」に及んでいる。さらに懸念すべきは、このエコシステムがすでに強固化し、洗練されつつあることであり、活況な地下サイバーマーケットから得た、悪意あるサイバーツールの完全なセットを開発・展開している。
犯罪シンジケートは、中国語話者と英語話者を、これらのサイバー犯罪工場で働かせるために人身売買しており、世界中で利用可能な潜在的被害者を最大化しようとしている。中国は、その地理的近接性と、高度に統合されたモバイルチャット、アプリ、デジタル決済インフラにより、激しく標的にされている。西側の消費者と企業も直接標的となっており、英国と米国の損失は、現在数百億ドルと推定されている。これはサイバー犯罪の記録的な爆発的増加であり、西側と中国の技術インフラを悪用し、国内の主要なマネーロンダリングネットワークを推進している。
より戦略的には、オンライン詐欺集団が時間をかけて、高度に洗練された手に負えない地下サイバー経済へと成長してしまったことで、西側と中国は苦い教訓を得てきた。
フォーラムは、グローバルなサイバーセキュリティ上の課題にどう取り組んでいるか？
サイバーセキュリティ・センターは、指導者たちが進化するサイバーリスクとその体系的な影響を理解するために集まる信頼できるプラットフォームを提供している。同センターは、ますます相互接続されるデジタル社会において、理解と信頼の構築に注力している。
セクターを超えた協力と知見の共有を可能にすることで、同センターはパートナーがサイバーレジリエンスを強化し、集団的な対応を必要とする課題に対処するのを支援している。
長期的な視点で捉える必要がある
ソビエト連邦崩壊の余波を受けて、ロシア語圏の先駆者らによる、1990年代後半から2000年代にかけてのオンラインクレジットカード詐欺やサイバー犯罪市場は、やがてはるかに高度な銀行詐欺、恐喝、およびランサムウェア集団といった2020年代の形態へと移行した。このエコシステムは現在、世界で最も高度な金銭目的のサイバー攻撃を担っており、それを各国政府は国家的緊急事態として宣言している。例えば英国は、それらを最重要クラスの安全保障上の脅威として位置付けている。最終的に、これらのツールや戦術は世界的に複製・転用され、現在、中国におけるランサムウェア攻撃の報告件数の記録的増加を引き起こしている。
「ソフト」な安全保障と「ハード」な安全保障の協力の比較
越境犯罪に関する協力は、歴史的に、貿易や国家安全保障。いかなる協力も、影響を受けうるし、実際に影響を受けるだろうという事実は、これらの懸念によるものとして基本的だが、集団的協力が行われえない、あるいは行われるべきでないという意味ではない。中国と西側は、このサイバー危機に三つの主要な方法で取り組むことができる：
1. 焦点を絞った能力構築
明らかなのは、一部の東南アジア諸国は、緊急により多くの専門知識、より強固なガバナンスと執行戦略を必要としており、この悪意ある活動がさらに拡大するのを防がなければならない。中国と西側は、二国間で、または次のような多国間の枠組みを通じて集団的にASEANサイバー能力構築プログラムなどを通じて、地域活動を促進するため、さらに多くのことができる。
具体的には、より直接的な資金提供、専門知識の共有、そして次のような課題に関する合意の加速化を図ることである。例えば、電子的証拠の共有は、その一例である。特に、より専従の欧州、米国、中国の警察専門家が切実に必要とされている。これは、訓練し、ブロックチェーン分析官、プログラマー、サイバーセキュリティ捜査官として、地域の法執行機関によるギャングの追跡と摘発を支援させることにある。
2. 法執行機関の協力
サイバー犯罪グループは、効果の乏しい執行体制を悪用しており、西側と中国は、その隙間を埋めるよう努めることができる。進展は見られるものの、情報共有と調整にはまだ明らかに多くの機会がある。1980年代および1990年代、信頼が同様に低かった時期と同じく、多国間機関、特にインターポールや、その他の地域タスクフォースおよび共同運用モデルは、二国間の関与が政治的に困難な状況にある場合でも、情報共有と作戦調整において非常に有効となり得る。
3. マルチステークホルダーによる緩和策
サイバー空間では、法執行機関による直接的な取り締まりには最終的に限界がある。サイバー犯罪に対する効果的な対策は、民間セクターの専門知識、技術および能力を活用する官民パートナーシップによって規定される。民間セクターこのような規模での緩和は、西側と中国が直接、より広範な利害関係を持つテクノロジー企業および市民社会団体を巻き込んだ場合にのみ可能となる。これらの主体は、グローバルな連携において地域のパートナーと協力し、人身売買や金融犯罪の活動を阻止することができる。
緊張が高まっている時期においては、共通の基盤を見出すことが極めて重要である。歴史が示すように、最も緊迫した地政学的環境においても、実務的かつ個別課題に特化した協力は見出すことができ、それが信頼の構築と対話の促進に役立ち、最終的には大国間のさらなる安定につながり得る。中国と西側のいずれも、世界の繁栄を脅かすさらなるサイバー上の安全な避難所が出現することは、到底容認できない。害を及ぼすことや、平和と安定にとって新たな障害となることを、双方とも避けなければならない。
