この記事は世界経済フォーラムの「ジオストラテジー」プラットフォームの一部です
今年8月、Google、Apple、Mozillaは、自社のウェブブラウザでカザフスタンのルート認証局（CA）証明書をブロックする措置を講じた。インターネット利用者の監視につながるおそれがあるとして、テクノロジー企業がCAをブロックしたのは、これまでわずか数回しかない事例の一つである。
CAとは、ウェブサイト、機器、利用者がオンライン上の身元を証明できるよう、デジタル証明書を発行する責任を負う主体である。こうしたデジタル証明書の利用は、ウェブ上での安全な通信を可能にする仕組みの一助となっている。利用者AがウェブサイトBに接続しようとする場合、CAが発行した証明書により、ウェブサイトBは自身の身元について検証可能な主張を行うことができる。この主張は、利用者AとウェブサイトBの間に暗号化されたトンネルを確立するために用いられ、利用者とウェブサイトの間での安全で暗号化された通信を可能にする。この暗号化されたトンネルは、従来のハイパーテキスト転送プロトコルを安全にした版（HTTPS）を通じて運用される。
国家は新たなサイバーツールや能力を獲得するにつれて、この新技術をどのように活用し、寛容なアプローチと、より積極的な統制との間のどこに自国を位置づけるかを決定する必要に迫られるだろう。
新技術や能力が無計画に用いられれば、国民の個人のプライバシーや政府の正統性を損なうおそれがある一方で、特定の政治的、経済的、または安全保障上の目標の達成を後押しする可能性もある。
サイバー領域における国家運営は、結局のところ均衡の取り方の問題であり、政府は新技術がもたらす機会と、国内政治、国際関係、国民の権利などに悪影響を及ぼすリスクとの間でバランスを取らなければならない。今回のケースでは、カザフスタン政府が、政府が明示的に管理する認証局を設立する決定を下し、本来は安全であるべきだったカザフテレコムの利用者とウェブサイトの間の通信を傍受できるようにした。
Mozillaなどがこの決定を下したのは、カザフスタン最大のインターネットサービスプロバイダー（ISP）であるカザフテレコムが、利用者に対し、政府発行のHTTPS証明書のインストールを求めていたとの報道を受けてのことだった。
通信の傍受
これは、カザフテレコムが利用者とウェブサイトの間の通信を傍受できることを意味し、Facebook、Twitter、Instagram、Vkontakteなどのソーシャルメディアサイトでの利用者の活動の監視を可能にしていた。利用者が偽のルートCAのインストールを強制された後、カザフスタンのHTTPSサーバーの7%で、利用者とウェブサイトの間のHTTPS通信が傍受された。その多くはソーシャルメディアサービスに集中していた。
テクノロジー企業が対応に動いたところ、国内の法曹界から強い反発が起きた。カザフスタン政府は、この証明書は国のサイバーセキュリティを向上させるプログラムの一環として使用されていたと主張した。その後、カザフスタン国家安全保障委員会は主張を撤回し、このプログラムは単なるテストだったとしたうえで、証明書のアンインストール方法を示した。
なぜ今なのか
今年3月、ほぼ30年にわたりカザフスタンの大統領を務めたヌルスルタン・ナザルバエフが辞任し、暫定大統領のカシム＝ジョマート・トカエフがその後を継いだ。ナザルバエフは大統領を退いたものの、国内で影響力を持つ安全保障会議の議長と、自身の政党の党首を引き続き務めている。その後、トカエフは6月の選挙で約70%の得票を得て当選したが、投票の不正操作の疑惑や、複数の都市での大規模な抗議デモと逮捕者が出る中での当選だった。
トカエフは、若年人口が増加し、若者の人口が増える一方、エネルギー輸出に大きく依存する経済が低迷する国を引き継いだ。
さらに状況を複雑にしているのは、国内の民族構成において、人数は少ないものの減少しつつあるロシア系少数民族が存在し、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領がその利益を守ると約束している点である。6月の選挙は、独立後のカザフスタンにおいて、一人の指導者から別の指導者への平和的な権力移譲が初めて実現したものであり、地域の他の高齢化した権威主義的指導者にとっての後継のひな型となる可能性がある。また、権威主義的な政府による民主的制度の戦略的な利用や、野党活動家や独立系ジャーナリストへの制限が、真に自由で公正な選挙を損なりうることも示された。
ナザルバエフは、他の中央アジアの指導者よりも穏健な形の権威主義を実践したが、政策への批判者にほとんど余地を与えなかった。その後継者のもとで状況は、わずかながら改善したに過ぎない可能性がある。
ソーシャルメディアが果たす重要な役割
そのため、野党系の新聞やジャーナリストが政府に標的にされることの多い国では、ソーシャルメディアサイトは、反体制的な論評の発信の場を提供し、政府機関や政治指導者の正統性に対する信頼に異を唱えるうえで重要な役割を果たしている。高齢化した指導者の辞任、社会的緊張、そして増加する若年人口に直面し、カザフスタン政府は、インターネット、特にソーシャルメディアサイト上の通信を監視するために監視技術を活用する選択をした。
この決定は、カザフスタン政府が困難な課題に直面する中で、権威主義的な安定を維持することを目的としたものだった。その課題とは、約30年ぶりに初めて指導者が交代したこと、経済の多角化への取り組み、そして総人口のほぼ40%を占める急増する若年人口である。
政府は、政治、安全保障、経済、社会の目標を達成するための手段として、技術とサイバー空間を活用する新たな機会を得ている
デジタル時代において、政府は、政治、安全保障、経済、社会の目標を達成するための手段として、技術とサイバー空間を活用する新たな機会を得ている。ある政府は技術を最大限に活用することを選択し、別の政府は自国の関心や優先事項に応じて、より小規模に、さまざまな程度で技術を利用することを選んでいる。
2000年代半ば、カザフスタン政府は各省庁のオンライン上での存在感を確立し、デジタル行政サービスさえ導入した。それ以降、インターネットの普及が進み、ソーシャルメディアサイトは、反対意見の発信の場や市民動員の手段としてカザフスタンで人気を集めている。
こうした動向に対応するため、カザフスタン政府は公共政策における技術の役割を見直し、法制度、サイバー空間、技術を活用して、政府の政策に対するオンライン上の反対意見や批判を追跡し、場合によっては制限するようになった。
カザフスタンの事例は、政府がサイバー空間や技術的手段を特定の政治目標の達成に用い、国民の権利と政治的正統性を危うくする場合に、無責任なサイバー国家運営の一例となっている。
政府はサイバーツールを無責任に用いて権力を維持しうる、Atlantic Councilのサファ・シャフワン
