各国政府は、COVID-19から経済を守るために12兆ドルを超える資金を拠出することを約束している。
しかしながら、グリーンエネルギーと持続可能な開発への投資は不十分であった。
現在の投資では、パリ協定で定められた1.5℃目標に地球温暖化を抑えることはできないと予測されている。
2人の専門家は、COVID-19の財政出動のごく一部を「気候に前向きな」復興に毎年投資すれば、目標を依然として達成できると予測している。
世界中で、各国政府は12兆ドル超を約束し、新型コロナウイルス感染症のパンデミックの影響で打撃を受けた経済を再始動させようとしている。
これは世界の国内総生産（GDP）の約15%に相当し、10年前の世界金融危機の後に打ち出された額の数倍にあたる。
同時に、世界各国政府による気候変動対策は現時点では不十分であり、パリ協定の目標達成には至っていない。現在の政策では、世界は産業革命前と比べて約3℃の温暖化に向かう道筋にあり、産業革命前の水準を基準とすると、それに伴う深刻な気候影響が生じることになる。
最近の研究によれば、パンデミックによる世界の排出量の一時的な減少は、長期的には検出可能な気候への影響をもたらさないとされている。しかし、強力なグリーン景気刺激策によって、この短期的な変化を長期的な排出削減へと転換できれば、今世紀半ばまでの温暖化を0.3℃抑え、さらに1.5℃に抑制する一助となりうる。
私たちの新たな分析は、学術誌Scienceに「政策フォーラム」論文として掲載されたもので、COVID-19の財政出動のごく一部を「気候に前向きな」復興に毎年投資すれば、1.5℃の世界に至る道筋を確保する機会をつかめることを示している。
このような復興は、世界経済を刺激すると同時に、低炭素エネルギー供給とエネルギー効率対策の導入を加速させるものである。
景気刺激策パッケージ
世界各国政府は、COVID-19パンデミックからの経済回復が明らかに痛みを伴うものになることに備えている。
同様に明らかなのは、世界がこの危機からどのように脱却するかが、気候変動への対応に影響を及ぼすということである。しかし、気候と健康という二重の課題は、多くの政府が景気後退への対応策を策定する中で、好機ともなりうる。
本分析では、現在、経済全体の温室効果ガス排出量の約3分の2を占めているエネルギー部門の脱炭素化に焦点を当てている。
パリ協定の目標達成には、化石燃料の利用を大幅に削減し、太陽光や風力といった再生可能な低炭素エネルギー源へと速やかに移行することに加え、エネルギー効率の向上が不可欠である。
本分析では、世界各国の景気刺激策を、1.5℃の気温目標を達成する軌道に世界を乗せるために必要となるエネルギーへの年間投資額と比較している。推計によれば、これらの投資必要額は2020年から2024年にかけて世界全体で年間約1.4兆ドルに達する。
私たちの中心的な知見は、景気刺激策パッケージの約10%に相当する額を毎年投資すれば、クリーンエネルギーへの移行に必要な資金を賄うのに十分であるということである。2020年から2024年の期間で合計すると、これは現時点までに世界全体で約束された景気刺激策の約半分に相当する。
次の図は、COVID-19の景気刺激策（左側の棒グラフ）を、パリ協定に整合する経路に必要な年間投資額（中央）および既存政策と比べて必要となる転換（右側）と比較したものである。
この図は、a）世界全体、およびc）米国、EU、インド、中国の数値をまとめたものである。地図（b）は、世界の各地域における個々の景気刺激策の規模を示しており、青い円はGDPに占める景気刺激策の割合を表している。
注目すべき点として、回復のための景気刺激策の大部分は約5年間で活用される見込みである。これは、世界が1.5℃の温暖化の範囲内にとどまるための重要な好機の期間である。
「グリーン」投資
政府の当面の優先課題が、医療制度の支援、生計の維持、雇用の安定にあることは明らかである。しかし、大多数の国では、景気刺激策の残りがどのように支出されるのか、現時点では具体的な内容がいまだ不明確なままである。
Carbon Briefのトラッカーが示すとおり、排出削減を目的とした景気刺激策のうち、一部の政府はグリーン投資向けに資金の一部を充てている。
エネルギーシステムの脱炭素化への支援は、例えば、直接的なインフラ投資を通じて、また政策、インセンティブ、リベート、保証を通じて行うことができる。
ただし、行動を「グリーン」と分類するための基準はおおむね定義されていない点には留意が必要である。本分析では、あらゆる経済の基盤をどのように再生させることが、排出削減への野心的な取り組みと両立しうるのかについて、具体的な論拠を示している。
明らかになったのは、現在の政策によってすでにクリーンエネルギーへ多額の投資が行われていることを踏まえると、景気刺激策パッケージの10%全体を低炭素投資に充てる必要はないということである。また、低炭素エネルギーへの投資の全てが政府によって行われると想定されているわけではないが、この割合は、景気刺激策パッケージと、エネルギーシステムの脱炭素化に必要な投資との間にある桁違いの差を示すものである。
例えば、パリ協定に整合しない方法で世界のエネルギー需要を満たすには、年間1.1兆ドルの、今後5年間にわたるクリーンエネルギーへの投資が必要と推計されている。これに加えて、化石燃料には年間1.1兆ドルが投資されている。したがって、パリ協定に整合する経路の1.4兆ドルに到達するには、低炭素エネルギーに年間3,000億ドルを追加で投じるだけでよい。これは、現時点までに約束された景気刺激策の総額の3%を大きく下回る割合に相当し、今後5年間の累計では12%にあたる。
こうした「投資の転換」は、先ほどの図のグラフにおける右側の列で確認できる。
これは、5年以内にエネルギーシステムが完全に脱炭素化されることを意味するものではない。しかし、こうした年間投資によって、世界経済は気候変動の抑制に向けて重要かつ前向きな一歩を踏み出すことになる。
投資の引き揚げ
「パリ協定に整合しない」事例が示すように、依然として巨額の資金が化石燃料に向けられている。したがって、パリ協定の目標達成に向けた道筋を世界が歩むためには、化石燃料からの投資の引き揚げも必要である。
言い換えれば、汚染の大きいエネルギー源へのロックインを回避することは、再生可能エネルギーへの投資を拡大することと同じくらい重要である。
低炭素エネルギーへの年間3,000億ドルの増加とあわせて、パリ協定に整合する経路を実現するには、化石燃料への投資を年間2,800億ドル削減する必要がある。
この2つの推計の間にある年間200億ドルの差額は、本質的には、現行の政策の見通しから、パリ協定の1.5℃目標の達成に向けたエネルギーシステム全体への投資の純転換を表すものであり、現在の世界の景気刺激策のわずか0.2%にすぎない。今後5年間の合計でも、1%に過ぎない。
気候に前向きな復興は、景気を刺激しつつ、政府が重視するその他の多くの利益ももたらす。例えば、雇用の創出、イノベーションと技術開発の促進などである。これは、世界230人以上の専門家を対象とした調査や、国際エネルギー機関（IEA）の最新のWorld Energy Outlookを含む、近年のいくつかの報告書でも強調されている。
私たちの分析はまた、国ごとにCOVID-19危機への対応能力と、クリーンエネルギーシステムへの投資必要額の両面で、地域間の大きな格差があることを示している。特に、これを各国経済に占める相対的な割合で見た場合にその差は顕著である。
例えば、米国と欧州連合は、パンデミック後の復興のために最も多くの資金を約束しているが、パリ協定に整合する軌道へ移行するために必要な低炭素エネルギーへの投資の割合は、比例的に見て最も低い。
一方で、インドなどの新興経済国は、パンデミックからの復興に向けた資金拠出は少ないものの、信頼性が高くクリーンで手頃な価格のエネルギーを国民に提供しつつ、エネルギーシステムを脱炭素化するためには、比例的により多くの投資を必要としている。
こうした不均衡は、世界の気候目標を達成するための国際協力と努力の分担の重要性を浮き彫りにしている。
極めて具体的に言えば、私たちの分析は、パリ協定の下で掲げられた、地球温暖化を1.5℃に抑えるというより野心的な目標が、依然として達成可能な範囲にあることを示している。果断なリーダーシップ、迅速な行動、そして科学的助言の適切な活用こそが、COVID-19危機と温暖化する気候の双方に対処するための有効な処方箋であるように思われる。
