アフリカの12億人を超える人口のうち最大60%は、早期警報システムによって保護されていません。
リスクモデリングと災害への備えの改善は、アフリカの気候レジリエンスを強化する上で重要な意味を持ちます。
パラメトリック保険とは、あらかじめ定められたトリガー（特定の気象トリガーなど）を超えた場合に保険金が支払われる保険の一種です。
米国政府は、パラメトリック保険へのアクセスを拡大し、小規模農家を守るため、ARC Ltd.と1,170万ドルのパートナーシップを締結しました。
気候変動が激化するにつれ、アフリカでは、より信頼性が高く正確な気象観測システムと革新的な資金調達メカニズムの必要性がますます緊急性を増しています。極端な気象現象の増加によって脆弱な人々や経済に深刻なリスクがもたらされているにもかかわらず、この大陸は世界で最も整備の遅れた陸上気象観測網しか持っていません。さらに、世界気象機関（WMO）によれば、アフリカの12億人を超える人口のうち約60%が、依然として早期警報システムによる保護を受けていません。
気象観測システムは、気象パターンの把握、深刻な気象現象の発生可能性を予測するリスクモデルの構築、地域社会の脆弱性レベルの判定、そしてリスク低減および災害後の対応に関する情報提供に不可欠なデータを提供します。
こうしたシステムへの投資は、多くのアフリカ諸国において、国家適応行動計画（NAPA）および国家適応計画の重要な優先事項として認識されています。しかし、気象現象を監視・予測するシステムや技術は、存在しないか、老朽化しているか、保守が不十分です。WMOのデータによると、アフリカには分布に偏りのある37か所のレーダー観測所しかありません。そのうち半数もの観測所が、数日、あるいは数時間先の気象パターンを予測するための正確なデータを提供できていません。したがって、信頼できるデータの欠如は、人命と経済に深刻な結果をもたらしています。
2023年に発表された論文「アフリカの気候リスクへの過度な曝露を減らす方法」では、英国とアフリカのリスク専門家および気候学者らが、水文気象インフラの迅速かつ大幅な刷新がなければ、人命の損失が「膨れ上がる」と警告しました。また、十分な資金が確保された気象観測および早期警報システムを優先課題としなければならないと強調しました。
アフリカへの影響
専門家らは、過去20年間にわたり、アフリカにおける洪水による平均死者数が欧州や北米の4倍にのぼるという研究を引用しています。さらに、同期間に世界で報告された干ばつの半分しか経験していないにもかかわらず、アフリカは干ばつによる死者数が最も多い地域でした。
2023年9月、リビアでは、早期警報システムや避難計画の欠如に加え、インフラの保守不足が重なった洪水により4,300人以上が犠牲になりました。2024年3月中旬に雨季が始まって以降、ケニアでは洪水と地滑りにより少なくとも180人が死亡し、数十万人が自宅からの避難を余儀なくされました。タンザニアでは、155人以上が死亡しており、少なくとも20万人が洪水被害の影響を受けています。
一方、東部・南部アフリカ地域は深刻な干ばつに見舞われています。この干ばつは作物の生育期に被害をもたらし、食料安全保障を脅かしています。この干ばつはエルニーニョ現象によるものとされています。国連（UN）の食糧農業機関（FAO）と世界食糧計画（WFP）は共同声明で、数次にわたる干ばつを経て、マラウイは現在「過去10年で最悪の食料不安に直面しており」と指摘しています。同国の耕地の90%は降雨に依存しているためです。
両機関の推計では、南部アフリカの2,740万人が飢餓に直面すると見込まれています。過去20年間に14回の極端な干ばつが相次ぎ、収穫が落ち込んだことが原因です。エルニーニョ気象パターンのより広範な影響については、国連の「世界食料危機報告書」でも強調されており、同報告書は世界食料危機ネットワーク（Global Network Against Food Crises）が作成したもので、最悪の事態はまだ終わっていないと強調しています。「その食料安全保障への全面的な影響（東アフリカの一部地域における洪水と降雨不足、南部アフリカ、特にマラウイ、ザンビア、ジンバブエにおける干ばつを含む）は、年間を通じて現れる可能性が高い」と同報告書は述べています。
パラメトリック保険がどのように解決策を提供するか
早期警報システムとパラメトリック保険は、災害リスク管理における重要な補完的手段です。早期警報システムが気象観測所や衛星からデータを収集する一方、パラメトリック保険は、アフリカ諸国と早期警報システムに資金を投じる能力との間の資金格差を埋めます。 この仕組みは、 あらかじめ定められたトリガー（干ばつの差し迫った早期警告となる低い降雨量など）に基づき、またモデル化が困難な損失を補償することで、パラメトリック保険は 自然災害に対する適時の財政的対応を提供します。正確な早期警報データは、災害発生の確率の把握に役立ち、適切な保険金支払額の設定を支援します。
アフリカ・リスク・キャパシティ（ARC）は、衛星ベースのシステムであるアフリカ・リスクビュー（Africa RiskView）を用いて気象パターンを監視し、パラメトリック指標を超えた際に保険金の支払いを発動させています。ただし、予測気象モデルを農家や災害対応活動を支援するプログラムに転換するには、追加の資金支援が必要です。これを踏まえ、米国政府は、パラメトリック保険の提供者であり、ARCの財務関連会社であるアフリカ・リスク・キャパシティ（ARC）Ltd.と、3年間にわたる1,170万ドルのパートナーシップを締結しました。両者の共同プロジェクトは、アフリカ全域の食料安全保障を守るとともに、パラメトリック保険の仕組みを通じて、小規模な天水農家を支える気候レジリエンスを強化する政府の能力を高することを目指しています。
このパートナーシップにはいくつかの重要な要素があります。同社は各国のリスクモデルをカスタマイズし、政府と緊密に連携して、パラメトリック保険を政策の枠組みに組み込み、その効果的な活用を支援するとともに、緊急時対応計画を策定します。ARC Ltd.はまた、各国の変化する要件と現場の実情に対応する、革新的な地域特化型商品を開発する予定です。
リスクモデリング、データ収集、分析の強化も、もう一つの重要な施策です。このため、高災害リスク地域を特定し、推計された影響に基づいて保険金を算出するために、農業シーズンを各国と共同で監視します。全ての国に対してシーズン終了報告書が発行され、災害後のモニタリングも実施されて、受領した保険金が事前に合意された実施計画（緊急時対応計画プロセスの一部）に従って活用されることを確認します。
この包括的なモニタリングにより、ARC Ltd.は、Africa RiskView（ARV）ソフトウェアとリスク指標の改良を進めると同時に、ギャップを特定することが可能になります。追加のデータセットの取得や、結果の現地検証も実施されます。干ばつ、洪水、熱帯低気圧のモデルは既に導入されていますが、さらなる改良が行われる予定です。
パラメトリック保険の普及に向けて、ARC Ltd.はアフリカ連合および地域経済共同体との連携を主導し、導入を促進します。
米国政府とARC Ltd.のパートナーシップは、気候レジリエンスの構築と、アフリカの「セーフティネット」としてのパラメトリック保険の可能性を高める上での重要な一歩です。世界の開発援助支出100ドルのうち、災害リスク削減に充てられるのはわずか0.47ドルにすぎないことを踏まえると、このような革新的かつ協調的な取り組みは、同大陸の未来を守るために不可欠です。
